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《中國(guó)現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)稅費(fèi)政策評(píng)析及建議》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫(kù)。
1、中國(guó)現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)稅費(fèi)政策評(píng)析及建議[摘要]環(huán)境保護(hù)是政府公共服務(wù)的一個(gè)重要領(lǐng)域。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)采取了一系列與環(huán)境相關(guān)的稅收和收費(fèi)政策，取得了積極效果。但是，隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，現(xiàn)行政策愈來(lái)愈難以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求。我國(guó)應(yīng)設(shè)立單獨(dú)的環(huán)境稅，完善現(xiàn)行收費(fèi)政策?！ 關(guān)鍵詞]環(huán)境保護(hù)；稅費(fèi)；環(huán)境稅 環(huán)境保護(hù)典型的公共性、強(qiáng)的正外部性以及投入資金大、周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢和利潤(rùn)率低的特性，決定了環(huán)境保護(hù)必須由政府介入。環(huán)境保護(hù)也因此成了政府公共服務(wù)的一個(gè)重要領(lǐng)域。20世紀(jì)80年代，中國(guó)政府把環(huán)境保護(hù)確立為一項(xiàng)基本國(guó)策。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱、國(guó)家財(cái)力不足的情況下
2、，中國(guó)政府實(shí)施了積極的財(cái)政政策，對(duì)減緩環(huán)境破壞、改善環(huán)境質(zhì)量、拉動(dòng)內(nèi)需和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起了積極的作用。 一、中國(guó)現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)方面的稅費(fèi)制度 1、環(huán)境保護(hù)稅收制度。中國(guó)現(xiàn)在尚未開(kāi)征單獨(dú)的環(huán)保稅?，F(xiàn)行稅制中，消費(fèi)稅、車船稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、資源稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和耕地占用稅等稅種客觀上起到了節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的作用。中國(guó)現(xiàn)行的消費(fèi)稅屬于特別消費(fèi)稅，是對(duì)特定的消費(fèi)品或消費(fèi)行為征收的，主要目的是通過(guò)課稅范圍的選擇、差別稅率的安排和征收環(huán)節(jié)的確定發(fā)揮其引導(dǎo)消費(fèi)方向、抑制超前消費(fèi)的功能。車船稅是對(duì)中國(guó)境內(nèi)依法應(yīng)當(dāng)?shù)焦?、交通、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、軍事等管理部門
3、辦理登記的車輛、船舶，根據(jù)其種類，按照規(guī)定的計(jì)稅單位和年稅額標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算征收的一種財(cái)產(chǎn)稅。城市維護(hù)建設(shè)稅是為了擴(kuò)大和穩(wěn)定城市維護(hù)建設(shè)資金的，加強(qiáng)城市的維護(hù)建設(shè)而征收的一種稅。資源稅是向在中華人民共和國(guó)境內(nèi)開(kāi)采應(yīng)稅資源的礦產(chǎn)品或者生產(chǎn)鹽的單位和個(gè)人征收的一種稅，稅目有原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦和鹽。城鎮(zhèn)土地使用稅是為了促進(jìn)合理使用城鎮(zhèn)土地，適當(dāng)調(diào)節(jié)城鎮(zhèn)土地級(jí)差收入，對(duì)在城市、縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)范圍內(nèi)使用土地的各類企事業(yè)單位、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者和其他個(gè)人(不包括外商投資企業(yè)、外國(guó)企業(yè)和外國(guó)人)征收的一種稅。耕地占用稅是為了
4、加強(qiáng)土地管理，合理利用土地資源，保護(hù)農(nóng)用耕地，對(duì)在中國(guó)境內(nèi)占用耕地建房或者從事其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)的各類企事業(yè)單位、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者和其他個(gè)人(一般不包括外商投資企業(yè)、外國(guó)企業(yè)和外國(guó)人)征收的一種稅。城鎮(zhèn)土地使用稅和耕地占用稅主要是對(duì)土地使用的一種稅收，在本質(zhì)上類似于對(duì)土地資源租金征稅。另外，增值稅、營(yíng)業(yè)稅、所得稅、房產(chǎn)稅等稅種，也為環(huán)境保護(hù)和資源綜合利用提供了稅收政策上的激勵(lì)?！ ?、環(huán)境保護(hù)收費(fèi)制度。現(xiàn)行環(huán)保收費(fèi)制度包括：排污收費(fèi)、污染處理費(fèi)、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)、水資源費(fèi)、礦區(qū)使用費(fèi)、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和土地使用費(fèi)(或場(chǎng)地占用費(fèi))。1982年，中國(guó)國(guó)務(wù)院頒布了《
5、征收排污費(fèi)暫行辦法》。標(biāo)志著中國(guó)排污收費(fèi)制度的正式確立。截止2005年，全國(guó)31個(gè)省、市、區(qū)已全面開(kāi)征了排污費(fèi)，縣級(jí)開(kāi)征面達(dá)到了91％。至2004年底，全國(guó)累計(jì)征收排污費(fèi)793.06億元，并設(shè)立了污染源治理專項(xiàng)基金。2004年當(dāng)年排污費(fèi)征收戶數(shù)達(dá)到71.66萬(wàn)戶，征收額度為93.96億元?！熬盼濉逼陂g全國(guó)共使用排污費(fèi)250億元，其中用于污染治理的達(dá)143.65億元，占全社會(huì)污染治理投資的19.8％?！ ≈袊?guó)《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》第二條規(guī)定：“直接向環(huán)境排放污染物的單位和個(gè)體工商戶，應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定繳納排污費(fèi)。排污者向城市污水集中處理設(shè)施排放污
6、水、繳納污水處理費(fèi)的，不再繳納排污費(fèi)?！备鶕?jù)這一規(guī)定，排污者可以選擇繳納排污費(fèi)或污染處理費(fèi)。通常，污染處理費(fèi)有污水處理費(fèi)和垃圾處理費(fèi)兩種。污水處理費(fèi)包括企事業(yè)單位污水處理費(fèi)和城市生活用水處理費(fèi)兩種?！ ∩鷳B(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)是按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)，誰(shuí)利用誰(shuí)補(bǔ)償”和“開(kāi)發(fā)與保護(hù)、增值并重”方針開(kāi)征的一種環(huán)境保護(hù)費(fèi)用。生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)始于1992年，共涉及14個(gè)省。目前已經(jīng)制定了生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)征收管理辦法的有廣西、江蘇、福建等省(區(qū))，遼寧、廣東、河北等地的有關(guān)環(huán)境保護(hù)法規(guī)中也有相應(yīng)規(guī)定。生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)包括的項(xiàng)目很多，中國(guó)實(shí)施較好的是森林生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)
7、?！ ∷Y源費(fèi)在全國(guó)范圍內(nèi)征收始于1997年10月28日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)頒布實(shí)施的《水利產(chǎn)業(yè)政策》，該政策規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行水資源有償使用制度，對(duì)直接從地下或江河、湖泊取水的單位依法征收水資源費(fèi)”。1998年1月21日公布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)水法》，進(jìn)一步明確，除對(duì)城市直接從地下水取水的單位征收水資源費(fèi)外，省、自治區(qū)、直轄市人民政府可決定對(duì)其他取水的單位征收水資源費(fèi)。 礦區(qū)使用費(fèi)和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)依據(jù)《開(kāi)采海洋石油資源繳納礦區(qū)使用費(fèi)的規(guī)定》(1989年1月1日發(fā)布)和《中外合作開(kāi)采陸上石油資源繳納礦區(qū)使用費(fèi)暫行規(guī)定》(1990年1月15日發(fā)布)征收。目前中
8、國(guó)的礦區(qū)使用費(fèi)只對(duì)開(kāi)采海洋石油、天然氣資源的中國(guó)企業(yè)和外國(guó)企業(yè)及在中國(guó)境內(nèi)從事合作開(kāi)采陸上石油、天然氣資源的
