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1、改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)住房政策變遷的動(dòng)力分析——以多源流理論為視角柏必成【專題名稱】體制改革【專題號(hào)】MF1【復(fù)印期號(hào)】2011年02期【原文出處】《公共管理學(xué)報(bào)》(哈爾濱)2010年4期第76～85頁(yè)【作者簡(jiǎn)介】柏必成，河南省委黨校 公共管理教研部，鄭州 450002????柏必成（1982－），男，河南漯河市人，管理學(xué)博士，河南省委黨校公共管理教研部講師，研究方向：政策變遷、住房政策。【內(nèi)容提要】多源流理論作為一種重要的政策變遷理論，為我們探討改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)住房政策變遷的動(dòng)力提供了一種比較有效的分析視角和分析工具。問(wèn)題
2、之窗與政治之窗的打開(kāi)都能為改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)住房政策的變遷提供機(jī)會(huì)，但有些住房政策變遷情形也可能是起因于方案可行性程度的提高。另外，改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)住房政策的變遷有賴于問(wèn)題源流、政策源流和政治源流的交匯，即問(wèn)題、政策方案與政治形勢(shì)三者的有機(jī)結(jié)合。在運(yùn)用多源流理論對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)住房政策變遷的動(dòng)力進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，可以構(gòu)建出一個(gè)政策變遷動(dòng)力模式，這一模式包含五種政策變遷動(dòng)力因素：?jiǎn)栴}的變化、方案可行性的增強(qiáng)、政治形勢(shì)的變化、外部事件的沖擊、正面政策效果的積累。這五種因素從不同的方面啟示了政府應(yīng)如何更好地推進(jìn)我國(guó)住房政策的
3、變遷?！娟P(guān)鍵詞】改革開(kāi)放/住房政策/政策變遷/動(dòng)力/多源流理論EEUU1772702????對(duì)政策變遷動(dòng)力的分析是一種解釋性的研究，致力于探討政策的變遷為什么會(huì)發(fā)生。當(dāng)前，圍繞對(duì)政策變遷動(dòng)力的分析及原因的解釋，學(xué)術(shù)界已形成了幾種影響力較大的政策變遷理論，如倡導(dǎo)聯(lián)盟理論（AdvocacyCoalitionFramework）、多源流理論（Multiple-StreamsFramework，簡(jiǎn)稱MSF）和間斷均衡理論（PunctuatedEquilibriumTheory）等[1]。????本文試圖運(yùn)用多源流理論對(duì)改革開(kāi)放
4、以來(lái)我國(guó)住房政策變遷的動(dòng)力進(jìn)行分析，并在這一分析的基礎(chǔ)上構(gòu)建出改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)住房政策變遷的動(dòng)力模式，以努力揭示改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)住房政策變遷的規(guī)律性，同時(shí)對(duì)政府更好地推動(dòng)我國(guó)住房政策的變遷提供有益啟示。????1 多源流理論對(duì)政策變遷的解釋邏輯????在借鑒科恩（Cohen）、馬奇（March）和奧爾森（Olsen）的垃圾桶模型①（GarbageCanModel）的基礎(chǔ)上，美國(guó)著名的公共政策學(xué)家金登（Kingdon）建立了多源流理論，該理論最早出現(xiàn)于1984年金登出版的《議程、備選方案與公共政策》（Agendas,Al
5、ternatives,andPublicPolicies）一書(shū)中。多源流理論問(wèn)世以來(lái)，引起了學(xué)者們的廣泛關(guān)注，并被應(yīng)用于對(duì)醫(yī)療、運(yùn)輸、電信與財(cái)政等領(lǐng)域內(nèi)政策的分析[3]，近年來(lái)，國(guó)內(nèi)也有一些學(xué)者將多源流理論應(yīng)用于分析我國(guó)從強(qiáng)制收容遣送制度向無(wú)償救助制度的轉(zhuǎn)變[4]，用于探討如何使成人教育成為一個(gè)更受關(guān)注的政策領(lǐng)域[5]，以及用于分析江浙兩省在跨行政區(qū)水污染防治合作中的政策過(guò)程[3]。作為一種重要的和主流的政策變遷理論，多源流理論是我們?cè)谘芯空咦冞w問(wèn)題時(shí)所不能不予以重視的。????金登認(rèn)為，“一個(gè)項(xiàng)目被提上議程是由于在
6、特定時(shí)刻匯合在一起的多種因素共同作用的結(jié)果，而并非它們中的一種或另一種因素單獨(dú)作用的結(jié)果。”[2]225這種共同作用也就是多源流理論所講的問(wèn)題源流（ProblemStream）、政策源流（PolicyStream）和政治源流（PoliticalStream）三者的連接與交匯。問(wèn)題源流內(nèi)包括的是種種有待政府加以解決的問(wèn)題；政策源流內(nèi)包括的是各種各樣的政策建議、政策主張與政策方案；政治源流內(nèi)包括的則是國(guó)民情緒、公眾輿論、權(quán)力分配格局、利益集團(tuán)實(shí)力對(duì)比等因素[6]，這些因素反映著政治形勢(shì)與政治背景等方面的狀況。因此，三條源流
7、的交匯便意味著特定的問(wèn)題、政策方案與政治形勢(shì)之間的有機(jī)結(jié)合。而這種有機(jī)結(jié)合又意味著問(wèn)題、政策方案與政治形勢(shì)之間具有共容性，而不具有互斥性。????三條源流交匯的原因首先在于政策之窗（PolicyWindows）的打開(kāi)，政策之窗的打開(kāi)為問(wèn)題被提上議事日程或政策變遷提供了機(jī)會(huì)，因此政策之窗又被稱為機(jī)會(huì)之窗（WindowsofOpportunity）。政策之窗的關(guān)閉意味著政策變遷的條件還不成熟，人們要想推動(dòng)政策變遷的實(shí)現(xiàn)，就必須等待政策之窗的開(kāi)啟。政策之窗又可以分為兩種類(lèi)型[7]：一種是以問(wèn)題為基礎(chǔ)的，也被稱為“問(wèn)題之窗”；
8、另一種是以政治為基礎(chǔ)的，也被稱為“政治之窗”。問(wèn)題之窗的打開(kāi)是由于問(wèn)題源流內(nèi)發(fā)生了變化，這種變化的原因大體上又有三種：（1）受到廣泛關(guān)注的指標(biāo)發(fā)生了變化，比如居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）的猛增、土地沙漠化面積的擴(kuò)大、生產(chǎn)安全事件的頻發(fā)等。這種指標(biāo)的變化很容易使人們意識(shí)到非常態(tài)現(xiàn)象的存在及相應(yīng)問(wèn)題的產(chǎn)生。（2）出現(xiàn)了惹人注目的事件[2
