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1、改革開放以來我國住房政策變遷的動力分析——以多源流理論為視角柏必成【專題名稱】體制改革【專題號】MF1【復印期號】2011年02期【原文出處】《公共管理學報》(哈爾濱)2010年4期第76～85頁【作者簡介】柏必成，河南省委黨?！」补芾斫萄胁?，鄭州 450002????柏必成（1982－），男，河南漯河市人，管理學博士，河南省委黨校公共管理教研部講師，研究方向：政策變遷、住房政策。【內容提要】多源流理論作為一種重要的政策變遷理論，為我們探討改革開放以來我國住房政策變遷的動力提供了一種比較有效的分析視角和分析
2、工具。問題之窗與政治之窗的打開都能為改革開放以來我國住房政策的變遷提供機會，但有些住房政策變遷情形也可能是起因于方案可行性程度的提高。另外，改革開放以來我國住房政策的變遷有賴于問題源流、政策源流和政治源流的交匯，即問題、政策方案與政治形勢三者的有機結合。在運用多源流理論對改革開放以來我國住房政策變遷的動力進行分析的基礎上，可以構建出一個政策變遷動力模式，這一模式包含五種政策變遷動力因素：問題的變化、方案可行性的增強、政治形勢的變化、外部事件的沖擊、正面政策效果的積累。這五種因素從不同的方面啟示了政府應如何更好
3、地推進我國住房政策的變遷。【關鍵詞】改革開放/住房政策/政策變遷/動力/多源流理論EEUU1772702????對政策變遷動力的分析是一種解釋性的研究，致力于探討政策的變遷為什么會發(fā)生。當前，圍繞對政策變遷動力的分析及原因的解釋，學術界已形成了幾種影響力較大的政策變遷理論，如倡導聯(lián)盟理論（AdvocacyCoalitionFramework）、多源流理論（Multiple-StreamsFramework，簡稱MSF）和間斷均衡理論（PunctuatedEquilibriumTheory）等[1]。????本
4、文試圖運用多源流理論對改革開放以來我國住房政策變遷的動力進行分析，并在這一分析的基礎上構建出改革開放以來我國住房政策變遷的動力模式，以努力揭示改革開放以來我國住房政策變遷的規(guī)律性，同時對政府更好地推動我國住房政策的變遷提供有益啟示。????1 多源流理論對政策變遷的解釋邏輯????在借鑒科恩（Cohen）、馬奇（March）和奧爾森（Olsen）的垃圾桶模型①（GarbageCanModel）的基礎上，美國著名的公共政策學家金登（Kingdon）建立了多源流理論，該理論最早出現(xiàn)于1984年金登出版的《議程、備
5、選方案與公共政策》（Agendas,Alternatives,andPublicPolicies）一書中。多源流理論問世以來，引起了學者們的廣泛關注，并被應用于對醫(yī)療、運輸、電信與財政等領域內政策的分析[3]，近年來，國內也有一些學者將多源流理論應用于分析我國從強制收容遣送制度向無償救助制度的轉變[4]，用于探討如何使成人教育成為一個更受關注的政策領域[5]，以及用于分析江浙兩省在跨行政區(qū)水污染防治合作中的政策過程[3]。作為一種重要的和主流的政策變遷理論，多源流理論是我們在研究政策變遷問題時所不能不予以重視
6、的。????金登認為，“一個項目被提上議程是由于在特定時刻匯合在一起的多種因素共同作用的結果，而并非它們中的一種或另一種因素單獨作用的結果?！盵2]225這種共同作用也就是多源流理論所講的問題源流（ProblemStream）、政策源流（PolicyStream）和政治源流（PoliticalStream）三者的連接與交匯。問題源流內包括的是種種有待政府加以解決的問題；政策源流內包括的是各種各樣的政策建議、政策主張與政策方案；政治源流內包括的則是國民情緒、公眾輿論、權力分配格局、利益集團實力對比等因素[6]，
7、這些因素反映著政治形勢與政治背景等方面的狀況。因此，三條源流的交匯便意味著特定的問題、政策方案與政治形勢之間的有機結合。而這種有機結合又意味著問題、政策方案與政治形勢之間具有共容性，而不具有互斥性。????三條源流交匯的原因首先在于政策之窗（PolicyWindows）的打開，政策之窗的打開為問題被提上議事日程或政策變遷提供了機會，因此政策之窗又被稱為機會之窗（WindowsofOpportunity）。政策之窗的關閉意味著政策變遷的條件還不成熟，人們要想推動政策變遷的實現(xiàn)，就必須等待政策之窗的開啟。政策之窗
8、又可以分為兩種類型[7]：一種是以問題為基礎的，也被稱為“問題之窗”；另一種是以政治為基礎的，也被稱為“政治之窗”。問題之窗的打開是由于問題源流內發(fā)生了變化，這種變化的原因大體上又有三種：（1）受到廣泛關注的指標發(fā)生了變化，比如居民消費價格指數(shù)（CPI）的猛增、土地沙漠化面積的擴大、生產安全事件的頻發(fā)等。這種指標的變化很容易使人們意識到非常態(tài)現(xiàn)象的存在及相應問題的產生。（2）出現(xiàn)了惹人注目的事件[2
