關(guān)于發(fā)揮政協(xié)界別作用的調(diào)研報(bào)告

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1、關(guān)于發(fā)揮政協(xié)界別作用的調(diào)研報(bào)告關(guān)于發(fā)揮政協(xié)界別作用的調(diào)研報(bào)告 　　近年來(lái)，各級(jí)政協(xié)在履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能過(guò)程中，不斷提高思想認(rèn)識(shí)，注意根據(jù)界別的特點(diǎn)和要求開展活動(dòng)，調(diào)動(dòng)了各界別參政議政的積極性，使界別在政協(xié)中的整體作用得到了較好地發(fā)揮，促進(jìn)了政協(xié)各項(xiàng)工作的開展，提高了政協(xié)履行職能的水平。 一、政協(xié)發(fā)揮界別作用的主要方式。 　　人民政協(xié)是按界別組成的，包括了當(dāng)今中國(guó)各政黨和主要社會(huì)團(tuán)體，集中了各界代表人物。這是人民政協(xié)構(gòu)成的一大特點(diǎn)，是它不同于人民代表大會(huì)構(gòu)成的一個(gè)顯著區(qū)別。人民政協(xié)發(fā)揮界

2、別作用一是要堅(jiān)持馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想作指導(dǎo)。要圍繞中心，服務(wù)大局，把促進(jìn)發(fā)展作為界別活動(dòng)的第一要?jiǎng)?wù)。二是堅(jiān)持民主協(xié)商。政協(xié)既不是權(quán)力機(jī)構(gòu)，也不是西方的參議院。委員只是建言獻(xiàn)策，要堅(jiān)持團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，不能以行政命令式或?qū)α⒚娴男问絹?lái)進(jìn)行界別活動(dòng)。三是要堅(jiān)持“抓重點(diǎn)，議大事，求實(shí)效”。政協(xié)委員都是兼職的，本職崗位任務(wù)繁重，界別活動(dòng)只能抓住本界別要突出解決、又有條件有能力解決的大事進(jìn)行，要避免過(guò)多過(guò)濫，宜精不宜多；要講求實(shí)效，做到調(diào)查深入，研究具體，建議和意見可操作性強(qiáng)，努

3、力做到“幫助不添亂，切實(shí)不表面”。 　　在現(xiàn)有條件下，政協(xié)發(fā)揮界別作用的主要方式有： 　　以例會(huì)為重要舞臺(tái)。在大會(huì)發(fā)言中突出界別重要地位。舉行全會(huì)或常委會(huì)，凡以界別名義提交的發(fā)言稿，一般安排作大會(huì)口頭發(fā)言。在分組討論中一般都按照“以人數(shù)較多的界別為主，輔之以人數(shù)較少而職能相關(guān)或相近的界別”的原則編組，便于各組在協(xié)商討論政府工作報(bào)告和其他報(bào)告時(shí)，緊密聯(lián)系本界別或相關(guān)界別的實(shí)際進(jìn)行討論。組織界別專題討論會(huì)。以某一界別為主，同時(shí)邀請(qǐng)黨政有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和其他熱心委員參加，就經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中的某一重大問(wèn)題進(jìn)行專題研討，由

4、于參會(huì)人員都是內(nèi)行，能夠就一些重大問(wèn)題進(jìn)行深入集中的討論，切實(shí)把本界別反映強(qiáng)烈、影響深遠(yuǎn)、關(guān)系全局的重大問(wèn)題研究透，提出切實(shí)可行的意見建議，促進(jìn)黨政科學(xué)決策。 　　以提案為重要渠道。為進(jìn)一步發(fā)揮界別在提案工作中的作用，各級(jí)政協(xié)認(rèn)真執(zhí)行《提案工作條例》，重視民主黨派、工商聯(lián)組織提案的提出、立案和辦理工作。許多地方對(duì)黨派、團(tuán)體提案辦理工作提出具體要求，比如規(guī)定黨派、團(tuán)體提案均先由黨委、政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)閱批，然后再轉(zhuǎn)有關(guān)承辦單位辦理，從而保證了界別提案的辦理質(zhì)量，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了黨派、團(tuán)體、界別提案的積極性。 　　以反

5、映社情民意為重要方面。各級(jí)政協(xié)在開展信息工作，積極向黨政部門反映社情民意時(shí)，注意發(fā)揮政協(xié)界別優(yōu)勢(shì)，要求職能部門在堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局的前提下，注重反映界別和特殊群體的意見和要求，使政協(xié)信息富有自身特色。 　　以專門委員會(huì)為重要依托。許多地方政協(xié)把專門委員會(huì)作為界別開展經(jīng)常性活動(dòng)的重要依托，通過(guò)他們加強(qiáng)與相關(guān)界別的聯(lián)系，根據(jù)各界別的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，開展諸如考察、調(diào)研、學(xué)習(xí)、講座、聯(lián)誼、扶貧等靈活多樣的有界別特點(diǎn)的活動(dòng)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和祖國(guó)統(tǒng)一獻(xiàn)計(jì)出力。比如，通過(guò)組織經(jīng)濟(jì)界、港澳委員進(jìn)行商務(wù)考察，為企業(yè)和

6、市場(chǎng)之間架起溝通橋梁，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，展現(xiàn)了人民政協(xié)服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的優(yōu)勢(shì)；通過(guò)組織文藝界委員扶貧演出、醫(yī)藥衛(wèi)生界委員扶貧義診、科技界委員科技下鄉(xiāng)等群體性扶貧活動(dòng)，擴(kuò)大政協(xié)的社會(huì)影響，把黨和政府對(duì)人民群眾的溫暖送到了貧困地區(qū)的千家萬(wàn)戶；通過(guò)組織少數(shù)民族界、宗教界委員學(xué)習(xí)黨的民族、宗教政策，增進(jìn)了民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定；通過(guò)組織臺(tái)聯(lián)、僑聯(lián)、港澳委員開展聯(lián)誼活動(dòng)，為促進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一和經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。 　　二、發(fā)揮政協(xié)界別作用存在的問(wèn)題及對(duì)策建議。 　　實(shí)踐證明，人民政協(xié)的性質(zhì)決定了界別在人民政協(xié)中具有十分重要的地

7、位，發(fā)揮好界別作用有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。但是，由于受認(rèn)識(shí)的局限和傳統(tǒng)做法的影響，如何發(fā)揮界別在政協(xié)工作中的作用，目前有很多理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題亟待研究和探索。 　　組織領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題。政協(xié)委員是由各界別協(xié)商推舉產(chǎn)生的代表人物，但委員之間的關(guān)系是平行的、松散的，處于“群龍無(wú)首”的狀態(tài)，委員的活動(dòng)是單個(gè)的，委員反映界別的意見和建議基本上是零散的，沒(méi)有經(jīng)過(guò)提煉、深化和綜合，不能系統(tǒng)地、綜合地表達(dá)本界別、本階層最具代表性的、整體的聲音，沒(méi)有一個(gè)人來(lái)組織本界別的委員就本界別的重大問(wèn)題共同進(jìn)行深入系統(tǒng)地調(diào)查研究，取得共識(shí)。所以，有

8、必要在同一界別的政協(xié)委員中組成活動(dòng)組，并在界別活動(dòng)組中推選出一名召集委員來(lái)主持本界別政協(xié)委員的工作，制定本界別的年度工作計(jì)劃，整合本界別政協(xié)委員的智力資源，團(tuán)結(jié)和組織本界別委員充分履行政協(xié)職能，體現(xiàn)界別的整體作用，發(fā)揮界別的組織功能。 　　界別結(jié)構(gòu)問(wèn)題。人民政協(xié)的界別設(shè)置，全國(guó)、省、市、縣各級(jí)政協(xié)以及各地政協(xié)之間不盡相同，基本覆蓋了整個(gè)社會(huì)的各個(gè)階層。但隨著社會(huì)的發(fā)展變化，現(xiàn)行界別的設(shè)置也存在有待完善的地方。一是有的群體已發(fā)展