關(guān)于完善政府集中采購(gòu)工作的建議

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1、關(guān)于完善政府集中采購(gòu)工作的建議　　2003年，《政府采購(gòu)法》正式實(shí)施，政府采購(gòu)制度全面推行。十年來(lái)，政府采購(gòu)規(guī)模從2003年的1659.4億元增加到XX年的13977.7億元，范圍和規(guī)模不斷擴(kuò)大?？梢哉f(shuō)，政府采購(gòu)已成為國(guó)家管理公共支出，維持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，調(diào)控經(jīng)濟(jì)總量的重要制度和手段。 　　從我市推行政府采購(gòu)制度的實(shí)踐來(lái)看，政府采購(gòu)在規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位的采購(gòu)行為，提高財(cái)政資金使用效益，監(jiān)督財(cái)政資金的支出去向等方面收到了一定的效果，但在實(shí)際操作中也存在亟待改進(jìn)的問(wèn)題。 目前，我市政府集中采購(gòu)主要存在以下問(wèn)題： 　　1、采

2、購(gòu)價(jià)格存在偏高情況。一是由于缺乏有效監(jiān)督，供應(yīng)商利用泄露的信息，合伙“串標(biāo)”、“圍標(biāo)“，壟斷抬高政府采購(gòu)價(jià)格。二是“時(shí)間差”造成政府采購(gòu)價(jià)格偏高。尤其是電子產(chǎn)品更新?lián)Q代快，市場(chǎng)價(jià)格變化非常敏感和頻繁，降價(jià)很快，而政府采購(gòu)周期偏長(zhǎng)，往往使得采購(gòu)價(jià)格高于交貨當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格。三是準(zhǔn)入“門檻’過(guò)高和信息范圍不廣，導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)不充分。以我市某單位采購(gòu)電梯為例，同樣的產(chǎn)品比市場(chǎng)價(jià)高出4萬(wàn)元，不僅沒(méi)有起到節(jié)約資金的作用，還容易引發(fā)采購(gòu)單位對(duì)政府集中采購(gòu)的抵觸情緒。 　　2、采購(gòu)的物品質(zhì)量較次、服務(wù)跟不上。目前的采購(gòu)制度以過(guò)程監(jiān)管

3、為重心，忽視了對(duì)后期履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)的規(guī)制，部分供應(yīng)商利用這個(gè)弱點(diǎn)，以假充真，以次充好，出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題售后服務(wù)又跟不上。據(jù)了解，我市不少機(jī)關(guān)單位反映，通過(guò)政府集中采購(gòu)的電腦、空調(diào)機(jī)等物品，有些使用不足一年便經(jīng)常出現(xiàn)故障，且供貨商不提供維修服務(wù)，得用戶自找專賣店解決問(wèn)題。 　　3、采購(gòu)周期長(zhǎng)，辦事效率較低。一個(gè)公開招標(biāo)的采購(gòu)項(xiàng)目，從采購(gòu)單位落實(shí)采購(gòu)資金，辦理采購(gòu)計(jì)劃，到委托代理機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)文件，專家論證招標(biāo)文件，發(fā)布招標(biāo)公告，發(fā)售招標(biāo)文件，召開招標(biāo)會(huì)，預(yù)中標(biāo)結(jié)果公示，簽發(fā)中標(biāo)通知書，簽訂合同等環(huán)節(jié)，需要約40天的時(shí)間。

4、如果有供應(yīng)商質(zhì)疑、投訴，還要處理，這樣時(shí)間更長(zhǎng)，兩三個(gè)月甚至半年以上都有可能。對(duì)一些采購(gòu)單位來(lái)說(shuō)，不少急需的辦公設(shè)備，往往不能在第一時(shí)間采購(gòu)到位，既耽誤工作又影響工作情緒。 　　4、采購(gòu)中心權(quán)力過(guò)大，采購(gòu)人參與權(quán)被弱化。采購(gòu)人作為政府采購(gòu)活動(dòng)的主體，理應(yīng)發(fā)揮積極作用，但目前的采購(gòu)模式是以集中采購(gòu)為主導(dǎo)，分散采購(gòu)為補(bǔ)充，這弱化了采購(gòu)人的采購(gòu)主體意識(shí)，使其責(zé)、權(quán)、利無(wú)法得到充分體現(xiàn)，處在消極被動(dòng)的“靠邊站”地位。相反，集中采購(gòu)制度將原本分散于采購(gòu)人手中的決策權(quán)收回，導(dǎo)致采購(gòu)中心的執(zhí)行權(quán)過(guò)大。在一些采購(gòu)項(xiàng)目中,采購(gòu)中

5、心對(duì)選擇供應(yīng)商和招投標(biāo)機(jī)構(gòu)起了決定性的作用,容易產(chǎn)生管理漏洞,由此滋生新的腐敗行為。 　　我們認(rèn)為，實(shí)施政府采購(gòu)制度，旨在規(guī)范政府采購(gòu)行為，提高財(cái)政資金的使用效益，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，進(jìn)而促進(jìn)廉政建設(shè)。因此建議： 　　1、完善制度建設(shè)，推行陽(yáng)光交易。要依照“政府集中采購(gòu)價(jià)格必須低于市場(chǎng)平均價(jià)格”的原則，修訂供應(yīng)商公開招標(biāo)的政策制度，并完善《XX市政府采購(gòu)操作規(guī)程》等已出臺(tái)的規(guī)章制度。以不斷完善的制度，杜絕各個(gè)采購(gòu)環(huán)節(jié)的暗箱操作，阻斷權(quán)力尋租暗流。供應(yīng)商不論其實(shí)力規(guī)模大小，只要其守法誠(chéng)信，貨物質(zhì)優(yōu)價(jià)廉，便

6、可成為政府采購(gòu)的供應(yīng)商。真正體現(xiàn)公開、公平、公正原則，既保護(hù)采購(gòu)單位的權(quán)益，又促進(jìn)市場(chǎng)良性競(jìng)爭(zhēng)。 　　2、明確驗(yàn)收環(huán)節(jié)的地位，加大對(duì)供應(yīng)商的監(jiān)管力度。按照《政府采購(gòu)法》第41條的規(guī)定，進(jìn)一步明確政府采購(gòu)履約驗(yàn)收的法定地位，將其納入政府采購(gòu)的必備程序。建立采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)聯(lián)合驗(yàn)收的方式，對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)經(jīng)辦采購(gòu)人員及驗(yàn)收人員實(shí)行定期輪換制度，最大限度地避免暗箱操作；加強(qiáng)采購(gòu)人驗(yàn)收的技能培訓(xùn)，定期不定期地進(jìn)行抽查，檢驗(yàn)采購(gòu)人的驗(yàn)收質(zhì)量。同時(shí)，對(duì)驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)未按合同履約的供應(yīng)商，進(jìn)行嚴(yán)懲，并將其列入不良行為記錄名單，

7、情節(jié)嚴(yán)重的禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)。 　　3、減少不必要審批環(huán)節(jié)，提高工作效能。采購(gòu)監(jiān)管部門要在符合采購(gòu)程序的前提下，優(yōu)化服務(wù)，簡(jiǎn)化手續(xù)，縮短審批時(shí)間，實(shí)行集約管理；采購(gòu)中心要簡(jiǎn)化工作程序，不斷創(chuàng)新工作方式，根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目時(shí)間緊迫性的不同，靈活運(yùn)用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)采購(gòu)、單一來(lái)源采購(gòu)等采購(gòu)方式。 　　4、加強(qiáng)廉政建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。政府集中采購(gòu)中心，是社會(huì)公認(rèn)的“集中腐敗高危地帶”。因此要引全國(guó)各地政府采購(gòu)領(lǐng)域發(fā)生的腐敗案為鑒，加強(qiáng)廉政建設(shè)，未雨綢繆。要以維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益為出發(fā)點(diǎn)，以高度的

8、責(zé)任感把好用納稅人每一分錢的關(guān)，以強(qiáng)烈的服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)協(xié)助采購(gòu)單位做好相關(guān)工作，把政府采購(gòu)中心建成有利于我市各行政事業(yè)單位順利開展工作的服務(wù)型窗口。 　　5、強(qiáng)化互動(dòng)，暢通溝通渠道。采購(gòu)中心應(yīng)發(fā)揮好中間人的角色，及時(shí)向采購(gòu)單位、供應(yīng)商發(fā)出征求意見函，并通過(guò)上門走訪、定期回訪、舉辦座談會(huì)等方式暢通溝通渠道，誠(chéng)懇征求采購(gòu)單位、供應(yīng)商意見，密切三者之間的聯(lián)系。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)我市政府采購(gòu)