農(nóng)村基層干部腐敗案件調(diào)研報(bào)告

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1、農(nóng)村基層干部腐敗案件調(diào)研報(bào)告近年來(lái)反映農(nóng)村基層干部腐敗案件上訪率不斷攀升,干群矛盾不斷激發(fā)，尤其體現(xiàn)在集體資金分配、村組財(cái)務(wù)管理、項(xiàng)目資金的管理使用、農(nóng)村各項(xiàng)惠民政策的落實(shí)等領(lǐng)域比較集中,導(dǎo)致了農(nóng)村基層反腐倡廉建設(shè)面臨不少新情況、新問題。一、當(dāng)前農(nóng)村基層腐敗案件的主要特點(diǎn)從調(diào)研情況來(lái)看，當(dāng)前農(nóng)村黨員干部違紀(jì)案件主要有以下具體表現(xiàn)和發(fā)案特點(diǎn)：一是黨性觀念淡薄，宗旨意識(shí)不強(qiáng)。一些干部沒有組織紀(jì)律觀念，心中沒有群眾，工作不顧全大局，在群眾關(guān)心的一些焦點(diǎn)問題上有失公道，甚至滋生腐敗，破壞了投資發(fā)展環(huán)境；二是濫用職權(quán)，以權(quán)

2、謀私。一些村干部在審報(bào)宅基地、安置失地群眾中，大肆撈取好處，甚至貪污集體財(cái)產(chǎn)、侵占挪用公款、濫發(fā)補(bǔ)助；三是獨(dú)斷專行，官僚主義嚴(yán)重。部分村干部作風(fēng)不民主，奉行自己說(shuō)了算，財(cái)務(wù)不完全公開、決策不征求民意，嚴(yán)重違反了民主集中制原則；四是在貫徹執(zhí)行計(jì)劃生育、惠農(nóng)補(bǔ)助、民政救助等國(guó)家政策中，有亂作為現(xiàn)象，諸如在兌現(xiàn)農(nóng)村優(yōu)惠政策款項(xiàng)時(shí)索要好處費(fèi)、為群眾辦事吃、拿、卡、要等行為；五是項(xiàng)目資金管理上存在漏洞，村干部胡吃海喝現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。二、當(dāng)前農(nóng)村基層腐敗案件發(fā)生主要原因農(nóng)村基層干部大多是由于綜合素質(zhì)較低、法紀(jì)意識(shí)淡薄、村級(jí)財(cái)務(wù)

3、混亂、村級(jí)組織監(jiān)督管理還不同程度存在漏洞以及現(xiàn)行法規(guī)對(duì)非黨員村干部的約束機(jī)制存在空檔等因素，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1.農(nóng)村干部綜合素質(zhì)較低。從當(dāng)前反映農(nóng)村干部信訪件來(lái)分析，大多數(shù)人員文化程度較低，法律意識(shí)普遍淡薄，貪占心理和僥幸心理嚴(yán)重。存在的白條入賬、大筆支現(xiàn)、濫發(fā)補(bǔ)助、購(gòu)買禮品等突出問題，都是個(gè)人私欲無(wú)法約束造成的，其行為的自我性、隨意性都很大。2.財(cái)務(wù)監(jiān)管比較混亂。一是農(nóng)村村組的財(cái)務(wù)人員普遍缺乏專業(yè)財(cái)務(wù)知識(shí)，素質(zhì)偏低，難以勝任工作，甚至有些村由村支書或村主任的親信擔(dān)任，造成村支書、村主任、會(huì)計(jì)三人沆瀣一氣

4、；二是對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)缺乏監(jiān)管，有的村組雖然成立了村級(jí)理財(cái)小組，也成立了村民監(jiān)督委員會(huì)，但往往只是個(gè)形式，無(wú)法對(duì)帳目真正稽核；三是村級(jí)財(cái)務(wù)制度不健全，賬目管理不規(guī)范，不僅給違紀(jì)人員有機(jī)可乘，還在案發(fā)后給調(diào)查人員造成不小的調(diào)查難度。3.監(jiān)督管理存在漏洞。一是村支部書記、村主任權(quán)力過(guò)于集中，通常是集決策權(quán)和資金支配權(quán)于一身，大小事情均由一兩個(gè)人說(shuō)了算?！疤旄呋实圻h(yuǎn)”，上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)，同級(jí)又太軟，群眾監(jiān)督基本沒有；二是對(duì)工作機(jī)制缺乏有效監(jiān)督，如在村財(cái)集中管理中，還存在村組干部自主性強(qiáng)、賬目設(shè)置不夠規(guī)范，財(cái)務(wù)審批不夠嚴(yán)格，財(cái)務(wù)往

5、來(lái)中的白條子、便發(fā)票更是屢見不鮮；三是上級(jí)缺乏有效監(jiān)管。一些鎮(zhèn)對(duì)村干部重使用、輕管理，導(dǎo)致一些村干部自律能力降低；四是鎮(zhèn)上對(duì)村組基層干部的教育、培訓(xùn)存在“兩張皮”現(xiàn)象，有相對(duì)比較多的空點(diǎn)，助長(zhǎng)了個(gè)別人為非胡為的膽氣。4.制度約束仍然存在空缺?，F(xiàn)行法規(guī)對(duì)農(nóng)村非黨員村干部的紀(jì)律約束機(jī)制還不健全。非黨員村干部由村民選舉產(chǎn)生，不是黨員，黨紀(jì)管不了，也不是監(jiān)察對(duì)象，行政監(jiān)察對(duì)其無(wú)效，在一定程度上為其違紀(jì)創(chuàng)造了“心理僥幸”的空間和余地。三、對(duì)遏制農(nóng)村基層腐敗案件發(fā)生的幾點(diǎn)建議在切實(shí)抓好農(nóng)村干部違紀(jì)案件查辦工作方面，紀(jì)委必須要

6、樹立“老虎、蒼蠅一起打”的思想，嚴(yán)肅查處發(fā)生在群眾身邊損害群眾利益的人和事，加大查辦案件力度，更加透徹地把握基層案件的特點(diǎn)和查辦案件的方法，要把查辦這些方面的案件作為重點(diǎn)，采取措施不斷教育和預(yù)防農(nóng)村干部違紀(jì)案件的發(fā)生，努力形成長(zhǎng)效機(jī)制。一要加強(qiáng)教育培養(yǎng)，提高村干部綜合素質(zhì)。針對(duì)村級(jí)工作實(shí)際，采取多種形式，組織一定范圍的政治思想教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以達(dá)到提高村干部綜合素質(zhì)的目的。要結(jié)合警示教育基地，對(duì)農(nóng)村黨員干部有計(jì)劃地開展警示教育，筑牢警示訓(xùn)誡防線。運(yùn)用典型案例，寓教于案，對(duì)傾向性、苗頭性問題及時(shí)警示提醒；對(duì)輕微違紀(jì)

7、、主動(dòng)交代問題的人員進(jìn)行警示訓(xùn)誡，發(fā)揮查辦案件的社會(huì)綜合效果。二要健全制度，規(guī)范管理。要重點(diǎn)抓好村務(wù)公開制度、財(cái)務(wù)管理制度、重大事項(xiàng)集體決策制度和村民監(jiān)督委員會(huì)制度、民主評(píng)議制度的落實(shí)。同時(shí)，健全村干部監(jiān)管法規(guī)，并重點(diǎn)針對(duì)村干部特別是非黨員村干部違法違紀(jì)的處理辦法作出操作性較強(qiáng)的具體規(guī)定，確保對(duì)村干部的監(jiān)管有法可依。三要繼續(xù)嚴(yán)格實(shí)行村組財(cái)務(wù)審計(jì)制度。實(shí)行村支書、村主任任屆財(cái)務(wù)審計(jì)制度，是一種有效的監(jiān)督形式。有利于客觀公正地評(píng)價(jià)村委會(huì)“一把手”任內(nèi)遵紀(jì)守法、廉政勤政情況；有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處少數(shù)村干部違法違紀(jì)行為，

8、避免給集體造成更大的損失；有利于發(fā)現(xiàn)村級(jí)組織財(cái)務(wù)管理上的漏洞和不足，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)村干部的缺點(diǎn)錯(cuò)誤，最大限度地教育和保護(hù)干部。四要加大對(duì)違紀(jì)案件的查處力度。要把查處農(nóng)村黨員干部違紀(jì)違法作為辦案重點(diǎn)，堅(jiān)決查處涉及群眾利益的案件，切實(shí)為民謀利；堅(jiān)決查處苗頭性、傾向性問題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,切實(shí)營(yíng)造風(fēng)清氣正的社會(huì)環(huán)境。