基層反映：淺析基層民事審判中存在的問題及建議

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2、件漲幅呈“爆炸勢”增長，對法院工作也是一個挑戰(zhàn)。實現(xiàn)公正與效率是案件審理要求終極目標，但各基層法院目前就民事審判中存在幾個比較突出的問題影響案件的公正審理。一、送達難的問題送達是審理民事案件的必經(jīng)程序而送達對法院案件能否高效審理有著重大影響?！吨腥A人民共和國民事訴訟法》和最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國民事訴訟法》的解釋中對于訴訟文書的送達進行了明確規(guī)定。文書送達除了直接送達外可以采取留置送達、委托送達、公告送達、郵寄送達、電子送達。雖然法律規(guī)定的送達方式包含幾種，但是就現(xiàn)有法律規(guī)定的送達方式也存在不夠靈活、程序過于嚴格、客觀上不能認證當(dāng)事人

3、身份的問題，這造成了法院訴訟文書“送達難”問題的存在，最終影響了法院審判工作的順利進行。其主要表現(xiàn)：（一）直接送達。近幾年經(jīng)濟下行，當(dāng)事人外出務(wù)工增多，流動性增大，就一方當(dāng)事人提供的送達地址存在不準確的情況，如果當(dāng)事人拒絕提供準確地址，刻意躲避法院的送達，就造成了客觀上送達困難，而且送達簽收人僅限于“同住的成年家屬或法定代表人、主要負責(zé)人或者法人、組織負責(zé)收件的人”。這就需要識別誰是可以簽收的對象，如果識別錯誤亦會導(dǎo)致程序上存在問題，所以往往基層法院在送達相關(guān)文書時需要反復(fù)多次才能送達亦或是無法送達。（二）留置送達、委托送達。一種是需要基層組織或

4、所在單位的代表在場見證，一種是需要其他法院的配合。兩種送達方式都需要對方的配合，如果對方不愿或不配合法院送達的情況下，法院都將送達失敗。（三）公告送達。民事訴訟法及其解釋對公告送達作了較為詳細的規(guī)定，但在實際操作中仍存在諸多問題。首先是期限太長。視為送達的期限為60日，一件民事案件從立案到結(jié)案至少需要兩次送達，從而直接延長了案件審理的期限進而影響了案件審理的效率。其次費用太高。對于經(jīng)濟能力較弱的當(dāng)事人，這就造成了直接的負擔(dān)。最后收效甚微。在法院的公告欄上刊登案件信息，當(dāng)事人能夠看到案件信息的可能性很小，這就客觀的導(dǎo)致了被告根本不知道已經(jīng)被起訴，更

5、不存在應(yīng)訴。（四）郵寄送達。由于當(dāng)事人地址變更以及提供不準確的送達地址導(dǎo)致案件審理期限變長或者無法送達進而轉(zhuǎn)入公告送達。目前的郵件通常由他人代簽后轉(zhuǎn)交給當(dāng)事人，這就導(dǎo)致實際的舉證期限不夠，也為將來案件審理、執(zhí)行等環(huán)節(jié)埋下隱患。（五）電子送達。電子送達可以采用傳真、電子郵件、移動通信等即時收悉的特定系統(tǒng)作為送達媒介。法律規(guī)定必須先由受送達人同意采用電子方式送達的，應(yīng)當(dāng)在送達地址確認書中予以確認后才可以使用。當(dāng)事人如果不提供或者提供不準確的電子信息也會導(dǎo)致無法送達。二、各地法律適用尺度標準不一，法官司法水平不高民事審判中，新的法律法規(guī)司法解釋層出不窮

6、，民事法官對法律的理解不一，即使在同一地區(qū)甚至是同一法院因自由裁量權(quán)的尺度不統(tǒng)一導(dǎo)致判決結(jié)果不同，這既不利于維護法律權(quán)威，也極易引起當(dāng)事人的不滿和誤解，導(dǎo)致當(dāng)事人對案件的審理結(jié)果不認同，進而上訴或者上訪。目前民事審判中主要是集中在侵權(quán)類型的案件，如機動車交通事故責(zé)任糾紛案件中自費藥是否扣除，誤工費的計算方法、精神損害撫慰金的賠償標準等很多案件在計算賠償金額時相差很大，會讓當(dāng)事人覺得法院不公正，存在關(guān)系案、人情案，繼而給法院的正常工作帶來很大的負面影響和壓力。因法官司法水平不同，個別法官存在低效結(jié)案的情況?！斑t來的正義非正義”,司法要做到真正的公正

7、,必須以司法的效率做保證。目前各種新類型案件增多，以及案件的難易程度不同，也存在久拖不決的情形。三、案多人少的問題2016年司法改革完成后，入額法官數(shù)量有限，審判力量不足，案多人少矛盾突出。近年來經(jīng)濟下行，社會矛盾糾紛多發(fā)，人民群眾的法律意識、權(quán)利意識不斷增強，司法需求與日俱增。長久以來，司法是社會正義的最后一道防線，人民法院是人民權(quán)利最后一道保障。社會上化解不了的大量矛盾沖突以各種訴訟案件的形式涌入人民法院。尤其近年來，立案登記制的實行，訴訟門檻的不斷降低，訴訟費用的大幅下調(diào)，人民法院對社會弱勢群體司法救助力度的進一步加強，法院受理案件數(shù)急劇增

8、加，人民法院尤其是承擔(dān)法院系統(tǒng)80%案件是基層人民法院，但基層人民法院辦案法官的數(shù)量并未隨之相應(yīng)增加，法官人均辦案數(shù)量越來越多，“案多人