基層反映：當(dāng)前民事調(diào)解中存在的問(wèn)題及建議

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2、前，部分法官對(duì)調(diào)解工作的作用和意義認(rèn)識(shí)還不到位，片面地認(rèn)為選擇判決方式比調(diào)解方式更符合訴訟公正、效率的本質(zhì)要求，片面追求調(diào)解率，造成以拖壓調(diào)、以判壓調(diào)、以誘促調(diào)、以騙促調(diào)、為調(diào)而調(diào)的現(xiàn)象，進(jìn)而影響了調(diào)解工作的良性發(fā)展。另一方面，有的法官片面強(qiáng)調(diào)法官裁判作用，輕視訴訟調(diào)解，不愿做艱苦細(xì)致的思想工作，以至于讓調(diào)解流于形式；有的法官為了完成規(guī)定的結(jié)案數(shù)，而不愿去花大量時(shí)間做具體案件的調(diào)解說(shuō)服工作，因而弱化了訴訟調(diào)解工作。（二）法官調(diào)處糾紛能力參差不齊，法官素質(zhì)差異很大。在“查明事實(shí)、分清是非”的基礎(chǔ)上，辯法析理，曉之以情，動(dòng)

3、之以理，實(shí)現(xiàn)利益和當(dāng)事人滿意度的最大化，這些都要求法官要具有深厚的法學(xué)素養(yǎng)、廣博的生活知識(shí)和雄辯的口才，綜合素質(zhì)要求非常之高。一些資歷較深的法官調(diào)解經(jīng)驗(yàn)豐富，調(diào)解率高；而有些年輕法官由于社會(huì)經(jīng)驗(yàn)不足、調(diào)解方法不夠靈活、調(diào)解水平不高等原因，出現(xiàn)不會(huì)調(diào)、不愿調(diào)等情況，造成案件調(diào)解的成功率較低。（三）調(diào)解資源總體欠缺且配置不合理。基層法院“案多人少”的矛盾較為突出，繁重的辦案壓力使法官難以對(duì)每一件案件投入足夠的精力多做調(diào)解說(shuō)服工作，而且現(xiàn)行的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)不健全，司法調(diào)解與人民調(diào)解互相脫離，沒(méi)有形成合力，現(xiàn)行訴訟調(diào)解體制不能充分調(diào)

4、動(dòng)社會(huì)資源參與調(diào)解工作。但是，基層調(diào)解組織干部則與當(dāng)事人接觸最直接，對(duì)案情最熟悉，但有的法官缺乏群眾觀念，不愿走群眾路線，不主動(dòng)與基層調(diào)解組織聯(lián)系，辦案靠單打獨(dú)斗，在指導(dǎo)人民調(diào)解組織方面，方式比較簡(jiǎn)單，形式比較單一，針對(duì)性不強(qiáng)，效果不夠理想。二、進(jìn)一步加強(qiáng)民事調(diào)解工作的幾點(diǎn)建議（一）明確調(diào)解指導(dǎo)思想，提高對(duì)調(diào)解工作重要性的認(rèn)識(shí)。牢固樹(shù)立和諧司法、司法為民的理念，高度重視調(diào)解工作，以促進(jìn)當(dāng)事人和睦相處、社會(huì)安定為目的，認(rèn)真執(zhí)行和深入理解調(diào)解的合法、自愿原則，大力提倡和全面落實(shí)民事調(diào)解制度，強(qiáng)化法官的調(diào)解意識(shí)，通過(guò)曉之以情

5、，動(dòng)之以理，促使當(dāng)事人互諒互讓，自愿達(dá)成和解協(xié)議，從而保證案結(jié)事了。（二）加強(qiáng)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高審判人員的業(yè)務(wù)能力。進(jìn)一步加強(qiáng)法官法學(xué)理論知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高其專業(yè)素養(yǎng)，使其能夠準(zhǔn)確歸納矛盾和糾紛焦點(diǎn)，堅(jiān)持調(diào)解必須合法的原則，確保調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容不違反法律、法規(guī)的禁止性規(guī)定，不損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和他人的合法權(quán)益，充分尊重當(dāng)事人對(duì)案件實(shí)體和程序的的處分權(quán)，保證調(diào)解實(shí)體和程序的公正。要注意運(yùn)用調(diào)解技巧，把握好調(diào)解的時(shí)機(jī)與火候，積極創(chuàng)造條件推動(dòng)當(dāng)事人達(dá)成合意。通過(guò)組織庭審觀摩、座談研討等形式，提升法官的協(xié)調(diào)能力和溝通能力，進(jìn)

6、一步提高法官的調(diào)解水平，以促進(jìn)調(diào)解工作的有效開(kāi)展，提高案件調(diào)解質(zhì)量和調(diào)解效率。(三)創(chuàng)新調(diào)解工作機(jī)制，建立和完善訴調(diào)對(duì)接。在堅(jiān)持現(xiàn)有整體訴訟架構(gòu)不變的原則下，完善和改革內(nèi)部管理與審判模式。在訴訟的各個(gè)環(huán)節(jié)，即立案、送達(dá)、證據(jù)交換、開(kāi)庭審理和宣判等階段均可根據(jù)實(shí)際情況組織調(diào)解，以盡最大努力促進(jìn)調(diào)解。積極探索建立調(diào)解工作激勵(lì)機(jī)制，加大鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)的力度。堅(jiān)持以審判工作為中心，積極推動(dòng)社會(huì)多元化糾紛解決機(jī)制的建立和完善，繼續(xù)加大對(duì)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)力度，規(guī)范工作制度，實(shí)現(xiàn)訴訟調(diào)解與人民調(diào)解的良性互動(dòng)。（四）加強(qiáng)對(duì)調(diào)解工作的監(jiān)督

7、管理。嚴(yán)格規(guī)范調(diào)解程序和調(diào)節(jié)方式，防止其不規(guī)范性和隨意性。我國(guó)民訴法及相關(guān)解釋并未規(guī)定調(diào)解應(yīng)采取的方式。實(shí)踐中最為流行的則是所謂“背對(duì)背”的調(diào)解方式，對(duì)這種調(diào)解方式應(yīng)加以限制，避免與調(diào)解的自愿合法原則背道而馳。強(qiáng)化對(duì)調(diào)解的監(jiān)督機(jī)制，將法院調(diào)解納入檢察監(jiān)督的范圍，加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)對(duì)法院的民事調(diào)解書(shū)的抗訴權(quán)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)調(diào)解工作的監(jiān)督管理。