基層反映：當(dāng)前改革存在的問題及對策建議

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1、基層反映：當(dāng)前改革存在的問題及對策建議各地按照上級(jí)部署并結(jié)合自身實(shí)際，陸續(xù)建立了改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組、專項(xiàng)小組，制定出臺(tái)了改革決定或方案。在新的改革工作領(lǐng)導(dǎo)體制磨合過程中，一些問題逐漸暴露。一、改革工作管理機(jī)制有待進(jìn)一步理順。一是上下級(jí)改革專項(xiàng)小組設(shè)置方面的不對應(yīng)產(chǎn)生的溝通問題，表現(xiàn)為：上下級(jí)之間改革專項(xiàng)小組設(shè)立的個(gè)數(shù)不同、各專項(xiàng)小組名稱和職責(zé)分工不同，有的即使名稱一致但工作職責(zé)范圍不相一致。如，寧波市設(shè)立7個(gè)深化改革專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，其下轄的縣市區(qū)有的設(shè)置6個(gè)，有的設(shè)置了9個(gè)。寧波市經(jīng)濟(jì)體制改革專項(xiàng)小組職責(zé)包括了開

2、放型經(jīng)濟(jì)改革、城鄉(xiāng)一體化改革，而一些縣市區(qū)除建立經(jīng)濟(jì)體制改革專項(xiàng)小組之外還獨(dú)立設(shè)置了城鄉(xiāng)一體化專項(xiàng)改革小組。因此，在上級(jí)組織召開會(huì)議或聯(lián)系工作的時(shí)候，就面臨著“上級(jí)一個(gè)組對應(yīng)下級(jí)多個(gè)組”的問題。二是在改革專項(xiàng)小組設(shè)立以后，一些原設(shè)在發(fā)改的各類改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的牽頭工作，如醫(yī)改、政策性農(nóng)房保險(xiǎn)、對外開放綜合配套改革、衛(wèi)星城市和中心鎮(zhèn)發(fā)展改革等，就與相關(guān)深化改革專項(xiàng)小組職能分工發(fā)生交叉重疊。三是一些綜合性改革試點(diǎn)工作可能涉及經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、生態(tài)文明等多個(gè)領(lǐng)域，需要跨多個(gè)改革專項(xiàng)小組進(jìn)行工作聯(lián)系，綜合性改革試點(diǎn)

3、面臨如何統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的問題。因此，建議：加強(qiáng)對上下級(jí)改革專項(xiàng)小組職能職責(zé)梳理，理清上級(jí)改革專項(xiàng)小組與下級(jí)改革專項(xiàng)小組的工作對應(yīng)關(guān)系。第3頁共3頁二、改革重點(diǎn)和目標(biāo)有待進(jìn)一步突出。我國已經(jīng)入矛盾凸顯期，許多領(lǐng)域都需要改革。上級(jí)通過制定《改革工作要點(diǎn)》來明確年度改革項(xiàng)目，每年都有二三十項(xiàng)之多，包含方方面面；當(dāng)前，已進(jìn)入深水區(qū)的改革更具復(fù)雜性和艱巨性，更需要集中精力加以攻堅(jiān)。項(xiàng)目過多范圍過廣在一定程度上沖淡了改革重點(diǎn)，也容易使改革忽東忽西難于堅(jiān)持方向和保持連貫性，不利于集中精力、財(cái)力抓好重點(diǎn)改革并取得突破。因此，建議：

4、一是適當(dāng)精簡年度改革項(xiàng)目，每年每個(gè)專項(xiàng)小組最多確定1-2個(gè)改革項(xiàng)目，經(jīng)濟(jì)體制改革小組可適當(dāng)增加1-2個(gè)以突出經(jīng)濟(jì)體制改革為主。各專項(xiàng)小組具體的改革項(xiàng)目數(shù)要根據(jù)改革項(xiàng)目完成的難易程度而定。二是處理好持續(xù)推進(jìn)與年度對賬完工的關(guān)系。對內(nèi)容比較廣、需持續(xù)實(shí)施時(shí)間較長的改革項(xiàng)目，要制定總體方案、三年行動(dòng)計(jì)劃、年度實(shí)施計(jì)劃，圍繞大類逐年連貫推進(jìn)，把難題一個(gè)個(gè)攻克，最終啃下大項(xiàng)目。第3頁共3頁三、改革試點(diǎn)的保障需要進(jìn)一步加強(qiáng)。目前，各地雖然已明確了各改革項(xiàng)目的牽頭單位并成立了項(xiàng)目推進(jìn)工作組。但在實(shí)際中，這些都措施只是從形式

5、上加強(qiáng)了改革工作領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任分解，多數(shù)改革項(xiàng)目的牽頭單位僅限于協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)、分解工作任務(wù)的作用，所謂工作推進(jìn)組也只是各相關(guān)部門相關(guān)人員組成的聯(lián)絡(luò)組，具體工作還需各部門獨(dú)立完成。大多數(shù)改革項(xiàng)目未落實(shí)資金和人員，牽頭單位缺乏必要的人員，改革項(xiàng)目考核獎(jiǎng)勵(lì)和考察學(xué)習(xí)缺乏必要的資金，造成牽頭單位推動(dòng)和落實(shí)起來非常困難，相關(guān)部門實(shí)施改革的積極性難以調(diào)動(dòng)起來。建議：上級(jí)確立的一些改革試點(diǎn)項(xiàng)目要加強(qiáng)資金保障，建議配套設(shè)立專項(xiàng)資金（包括獎(jiǎng)勵(lì)資金和項(xiàng)目資金），用于獎(jiǎng)勵(lì)和項(xiàng)目補(bǔ)助，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)試點(diǎn)單位的積極性；同時(shí)，要虛實(shí)結(jié)合，對一些對重

6、大專項(xiàng)示范性改革試點(diǎn)，要抽調(diào)人員組成實(shí)質(zhì)性的工作組，確保人員保障到位。四、改革評價(jià)體系有待進(jìn)一步優(yōu)化。根據(jù)《重點(diǎn)改革項(xiàng)目管理辦法》規(guī)定，可以形象地把改革項(xiàng)目管理比喻成改革辦出考題，牽頭責(zé)任單位做文章（制定實(shí)施方案并推進(jìn)實(shí)施），專項(xiàng)小組進(jìn)行評分和修改。由于市改革辦未給出答題要點(diǎn)（出題本意），所以，專項(xiàng)小組就難于判斷牽頭責(zé)任單位制定的實(shí)施方案是否偏離考題。建議：建立改革項(xiàng)目方案的評價(jià)體系和改革項(xiàng)目實(shí)施的評價(jià)體系。在下達(dá)改革項(xiàng)目時(shí)，對每一項(xiàng)改革項(xiàng)目都要明確改革項(xiàng)目實(shí)施的主要內(nèi)容和要求，確保改革方案符合預(yù)設(shè)目標(biāo)。同時(shí)

7、，改變政府一言堂包辦方式，借助專家智庫對責(zé)任單位制定的實(shí)施方案進(jìn)行評審，進(jìn)一步增強(qiáng)改革的科學(xué)性。第3頁共3頁