關(guān)于做好糧食行政執(zhí)法工作的意見講話

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1、關(guān)于做好糧食行政執(zhí)法工作的意見講話轉(zhuǎn)變行政職能，努力做好糧食行政執(zhí)法工作為了全面落實(shí)《糧食流通管理?xiàng)l例》，切實(shí)做好我市糧食流通行政執(zhí)法工作，維護(hù)我市糧食市場秩序，確保國家糧食安全。現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，就加強(qiáng)對(duì)全社會(huì)糧食流通依法行政工作講以下意見：　　一、轉(zhuǎn)變行政職能，適應(yīng)改革發(fā)展要求　　糧食流通體制改革，其核心是購銷體制和國有糧食企業(yè)改革，這是兩項(xiàng)最大的改革難題。從整體工作看，一是通過近年的發(fā)展，糧食購銷市場全面放開，多種經(jīng)濟(jì)成份，多種經(jīng)營渠道，也初具規(guī)模，建立市場化糧食流通體制基本形成；二是國有糧食購銷企業(yè)改革己進(jìn)

2、入后期完善階段。我市國有糧食購銷企業(yè)通過改造重組，由1997年底85個(gè)為現(xiàn)在12個(gè)，其中有6個(gè)縣是掛賬公司；三是中央儲(chǔ)備糧管理體制中已有明顯的市場化導(dǎo)向，凡符合承儲(chǔ)資質(zhì)的任何經(jīng)濟(jì)組織，都可經(jīng)過招投標(biāo)承儲(chǔ)中央儲(chǔ)備糧；四是政策性用糧目前僅有軍糧供應(yīng)，有的縣一年不足50噸。所以從廣義角度來看，糧改的攻堅(jiān)任務(wù)已基本完成，現(xiàn)在需要我們按現(xiàn)行法規(guī)要求，全面貫徹落實(shí)，并加以逐步完善?！　　稐l例》的頒布實(shí)施，使糧食行政管理部門工作職能發(fā)生了質(zhì)的變化?！稐l例》涵蓋了糧食流通的每一個(gè)環(huán)節(jié)，確立的糧食流通體制充分體現(xiàn)了生產(chǎn)者、經(jīng)營者和

3、消費(fèi)者利益相互平衡，市場機(jī)制與政府宏觀調(diào)控有機(jī)配置，從而確保國家糧食安全?！稐l例》的頒布實(shí)施，促使政府糧食行政管理職能轉(zhuǎn)變。糧食購銷市場全面放開后政府對(duì)糧食流通管理的內(nèi)容和方式都發(fā)生了變化，主要通過法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和必要的行政手段加強(qiáng)宏觀調(diào)控，通過保護(hù)與懲罰相結(jié)合，規(guī)范糧食經(jīng)營者的行為，形成良性競爭的糧食流通秩序，維護(hù)國家糧食安全。即使是行政手段也要受《行政許可法》等有關(guān)法律法規(guī)的約束?！稐l例》在賦予糧食行政主管部門必要的管理手段的同時(shí)，也對(duì)其履行職能提出了嚴(yán)格要求。在新形勢下，糧食行政管理部門從過去系統(tǒng)管理向

4、全社會(huì)糧食流通管理轉(zhuǎn)變；管理手段從過去單純行政管理向依法行政轉(zhuǎn)變；國家糧食安全從計(jì)劃管理向宏觀調(diào)控市場調(diào)控轉(zhuǎn)變；管理方式由過去的重事前審批轉(zhuǎn)變?yōu)橹厥虑?、事中和事后的全過程監(jiān)管。　　《條例》頒布后，我市進(jìn)行了認(rèn)真貫徹實(shí)施，逐步轉(zhuǎn)變糧食行政管理部門職能，加強(qiáng)糧食行政監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法工作。一年來做了以下工作：一是通過精心組織《條例》的宣傳，營造依法管糧的社會(huì)氛圍。各地按照要求，結(jié)合實(shí)際，開展了一系列學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，在開展《條例》頒布實(shí)施一周年之際，市區(qū)縣糧食局上街頭、下農(nóng)村宣傳、在宜賓日?qǐng)?bào)專版刊登《條例》，使社會(huì)各界特

5、別是糧食部門干部職工了解《條例》的內(nèi)容，努力做到知法、懂法。二是認(rèn)真組織《條例》的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高依法行政和依法經(jīng)營的意識(shí)。對(duì)外開辦了糧食經(jīng)營骨干企業(yè)經(jīng)理法律法規(guī)培訓(xùn)，興文、長寧等縣頒布了《通告》并到經(jīng)營戶宣傳，市局印制《宣傳手冊》；對(duì)內(nèi)組織學(xué)習(xí)和法制培訓(xùn)。這些活動(dòng)提高了糧食行政管理人員依法行政、糧食經(jīng)營者依法經(jīng)營的法律素質(zhì)。三是認(rèn)真做好糧食收購資格審核工作，規(guī)范糧食收購市場秩序。到目前為止，已辦理《糧食收購許可證》270多件，長寧、江安進(jìn)展較快。四是部份地方為適應(yīng)《條例》實(shí)施，調(diào)整了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員，建立經(jīng)營臺(tái)帳

6、和統(tǒng)計(jì)制度，核定常年平均庫存，把職能調(diào)整和行政執(zhí)法結(jié)合起來?！　　稐l例》頒布后，我們的工作思路、工作理念是否都發(fā)生了根本變化，是否能夠適應(yīng)新的工作要求呢？據(jù)初步了解還存在以下情況。一是有懷舊思想，覺得國有糧食購銷企業(yè)減少了，權(quán)力減少了，有種失落感，工作茫然；二是由于職能轉(zhuǎn)變，行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)不落實(shí)，人員不落實(shí)，經(jīng)費(fèi)不落實(shí)，等待觀望；三是糧食行政執(zhí)法法律意識(shí)，法律知識(shí)和水平跟不上，增大了糧食行政執(zhí)法監(jiān)督檢查的難度，工作責(zé)任不落定。為此，我們要引起高度重視，面對(duì)新形勢、新任務(wù)，積極轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變職能，抓住工作重點(diǎn)，扎扎實(shí)

7、實(shí)抓好糧食行政執(zhí)法工作，把糧食行政執(zhí)法有沒有作為看成是對(duì)社會(huì)糧食安全的重要責(zé)任。在目前條件下只有邊學(xué)邊干，干中求進(jìn)，克服消極態(tài)度、盲從思想，又要防止過激行為?，F(xiàn)在最要緊的就是要全面掌握糧情，也就是糧食的安全情況，從糧食產(chǎn)、購、加、儲(chǔ)、銷全過程，都要像過去掌握國有企業(yè)那樣去做，要真正把民營、個(gè)體的這一塊放進(jìn)工作盤子，一切工作都要圍繞這個(gè)目標(biāo)展開，一切工作措施都要按這個(gè)目標(biāo)來設(shè)計(jì)和實(shí)施。把糧食流通市場的秩序維護(hù)好，把行業(yè)的信息掌握好，確保一方糧食安全，是糧食行政機(jī)關(guān)的首要任務(wù)，核心任務(wù)?！　《?、積極調(diào)整機(jī)構(gòu)，組建執(zhí)法

8、隊(duì)伍　　糧食行政執(zhí)法主體資格問題。我市十個(gè)區(qū)縣糧食局均屬事業(yè)編制局，經(jīng)省法制辦答復(fù)，“按照《條例》第六條‘國家糧食行政管理部門負(fù)責(zé)糧食流通的管理……’的規(guī)定，并結(jié)合市縣人民政府將糧食行政管理職能確定為當(dāng)?shù)丶Z食局，按照《行政處罰法》、《行政許可法》以及《四川省行政執(zhí)法規(guī)定》的規(guī)定，則可以視為法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織實(shí)施行政執(zhí)法行為”。因此，區(qū)縣糧食局已具備