關(guān)于做好水行政執(zhí)法工作的若干思考

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1、關(guān)于做好水行政執(zhí)法工作的若干思考關(guān)于做好水行政執(zhí)法工作的若干思考水政執(zhí)法是指各級(jí)水行政管理機(jī)關(guān)，按照國(guó)家的法律、法規(guī)及規(guī)章的規(guī)定，對(duì)水行政管理相對(duì)人采取的直接影響其權(quán)力義務(wù)，或者對(duì)相對(duì)人的權(quán)力義務(wù)的行使和履行情況直接進(jìn)行監(jiān)督檢查的具體行政行為。.L.　　一、提高水行政執(zhí)法人員的素質(zhì)　　水政執(zhí)法人員的素質(zhì)高低，直接關(guān)系到水行政執(zhí)法中的執(zhí)法水平。只有提高水行政執(zhí)法人員的素質(zhì)，學(xué)好和掌握相關(guān)的法律、法規(guī)知識(shí)，才能提高水行政管理的執(zhí)法水平?！　∪绾翁岣邎?zhí)法人員的自身素質(zhì)？這就要求我們必須下大力氣，從我們自身主觀上，也就是說在內(nèi)在的素質(zhì)上，去努力增強(qiáng)和提高。首先，要有過硬

2、的政治素質(zhì)為先導(dǎo)，執(zhí)法人員要講政治。這就是要時(shí)刻堅(jiān)持黨的路線方針政策，有堅(jiān)定的政治方向，模范遵守國(guó)家的法律、法規(guī)，思想上要進(jìn)步向上，作風(fēng)上要正派廉潔，要樹立艱苦樸素和全心全意為人民服務(wù)的思想。其次，應(yīng)具備應(yīng)有的業(yè)務(wù)素質(zhì)，熱愛本職工作，具備一定的管理水平和法律業(yè)務(wù)知識(shí)及一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。水行政執(zhí)法人員不但學(xué)好、掌握好《水法》及有關(guān)水法規(guī)，而且也要了解和學(xué)習(xí)國(guó)家的一些基本法，如《民法通則》、《刑法》、《治安管理處罰條例》、《行政處罰法》、《行政訴訟法》等和一些基本的程序法。這是因?yàn)椤端ā肥且孕姓芾頌橹黧w的經(jīng)濟(jì)法，實(shí)施行政管理涉及到了《民法通則》和《刑法》、《行政訴

3、訟法》內(nèi)容，體現(xiàn)民事、刑事法律關(guān)系?！　《?、識(shí)別水事活動(dòng)中出現(xiàn)各種問題的法律屬性，是搞好執(zhí)法的中心環(huán)節(jié)　　要掌握水事活動(dòng)中法律屬性，首先要理解和掌握水法規(guī)的概念。水法規(guī)是資源法門類中的一個(gè)組成部分，它又包括了行政管理的規(guī)定?？梢哉J(rèn)為，水法規(guī)是經(jīng)濟(jì)法(主要是資源法)和行政法規(guī)的交叉法規(guī)，所以水法規(guī)與其他經(jīng)濟(jì)法規(guī)以及行政法規(guī)有著密切的聯(lián)系。在實(shí)施水法規(guī)的過程中所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系是非常廣泛的，據(jù)此識(shí)別水事活動(dòng)出現(xiàn)各種問題的法律屬性是水行政執(zhí)法的中心環(huán)節(jié)?！　≌莆蘸梅蓪傩缘哪康脑谟谶\(yùn)用水法規(guī)規(guī)定的行為準(zhǔn)則以及應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。水法規(guī)規(guī)定參與水事活動(dòng)的當(dāng)事人的實(shí)質(zhì)行為，分

4、別用應(yīng)作行為和禁作行為兩類。應(yīng)作行為也叫義務(wù)性規(guī)范，分別為必須、應(yīng)當(dāng)、應(yīng)等詞寫在條文之內(nèi)。如果違反了這些行為規(guī)范就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，接受法律的制裁。法律責(zé)任和法律制裁是基于違法行為而產(chǎn)生的。水法規(guī)把違法行為分為：刑事違法、民事違法和行政違法3種。如果是非法占用河道、加深洪患、造成嚴(yán)重后果的，這屬于刑事違法。水法規(guī)所調(diào)整的法律關(guān)系大部分屬于民事法律關(guān)系的范疇。水法規(guī)中的停止違法行為的含義與《民法通則》停止侵害的含義相近，但范圍更廣。凡違反水法規(guī)的行為不論是否造成侵害的后果，均應(yīng)無條件停止?！　∪⒁苑蔀闇?zhǔn)繩，依法查處水事違法案件，是水政執(zhí)法的關(guān)鍵　　辦理水事

5、案件和調(diào)處水事糾紛做到準(zhǔn)確、及時(shí)、合法，必須熟練掌握法律這個(gè)準(zhǔn)繩。以法律為準(zhǔn)繩的核心是有法必依，辦理水事違法案件，尤其是實(shí)施水行政處罰時(shí)，必須有法律法規(guī)和規(guī)章的明文規(guī)定。要嚴(yán)格地依照法律規(guī)定辦事，切實(shí)做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。在具體運(yùn)用以法律為準(zhǔn)繩這個(gè)基本經(jīng)驗(yàn)和科學(xué)總結(jié)時(shí)，應(yīng)注意以下幾個(gè)方面：①以法律為準(zhǔn)繩不是死板地、形式主義地理解法律、法規(guī)的字面含義，而要深刻地領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)，防止主觀片面，更不能歪曲濫用。②要正確處理適用法律和執(zhí)行政策的關(guān)系，以法律為準(zhǔn)繩并不意味著忽視政策的作用。③以法律為準(zhǔn)繩，是實(shí)體法和程序法的統(tǒng)一，二者并舉并重。④在使用法律和水法

6、規(guī)中，對(duì)同一水法規(guī)規(guī)定，應(yīng)注意后法優(yōu)于前法的原則。因此，我們應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到水法規(guī)授予我們的哪些權(quán)力，如何按照授權(quán)行使水行政管理權(quán)。不用或者用不好不行，濫用更不行。　　以法律為準(zhǔn)繩，正確使用法律所指的法律不僅是水行政執(zhí)法的實(shí)體法，而且還包括程序法；也不僅是水法規(guī)，還包括相關(guān)的實(shí)體法律法規(guī)和程序法律法規(guī)。實(shí)體法是查處水事違法案件、調(diào)處水事糾紛的依據(jù)，而程序法則是執(zhí)行法律法規(guī)、使用法律、法規(guī)的過程。如果辦理一個(gè)水事違法案件，使用法律或者法條不確切，當(dāng)事人就有權(quán)拒絕執(zhí)行所實(shí)施的處罰。假設(shè)適用法條準(zhǔn)確，而不按法定程序辦理，也同樣會(huì)遭受異議，都會(huì)影響法律的正確實(shí)施。不管是

7、引用實(shí)體法錯(cuò)誤，還是在辦案過程中程序有欠缺，都有很大可能帶來行政復(fù)議或者行政訴訟。一旦進(jìn)人行政訴訟階段，水行政執(zhí)法機(jī)關(guān)就可能會(huì)出現(xiàn)敗訴的局面。因此，要求水行政執(zhí)法人員不但要準(zhǔn)確無誤地把握好實(shí)體法這個(gè)準(zhǔn)繩，而且也要掌握好程序法這個(gè)準(zhǔn)繩。只有將實(shí)體法、程序法二者并舉，才能掌握以法律為準(zhǔn)繩這個(gè)關(guān)鍵問題?！　∷摹㈩I(lǐng)導(dǎo)支持，部門配合是搞好水政執(zhí)法的保障　　1、積極主動(dòng)爭(zhēng)得領(lǐng)導(dǎo)的支持，以增加向心力　　爭(zhēng)得領(lǐng)導(dǎo)的支持應(yīng)從三個(gè)方面著眼。一是通過自身素質(zhì)的提高，執(zhí)法力度的增強(qiáng)，在辦理水行政案件中打出了水政執(zhí)法的威風(fēng)，去影響領(lǐng)導(dǎo)，以便在今后的工作中得到支持。二是凡屬在全局工作中遇到

8、法律性的問題，例如合同問