城鎮(zhèn)帶農(nóng)村基層黨組織設(shè)置創(chuàng)新的調(diào)查報(bào)告

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1、城鎮(zhèn)帶農(nóng)村基層黨組織設(shè)置創(chuàng)新的調(diào)查報(bào)告城鎮(zhèn)帶農(nóng)村基層黨組織設(shè)置創(chuàng)新的調(diào)查報(bào)告 　　隨著XX城鎮(zhèn)帶城鄉(xiāng)一體化試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的加快推進(jìn)，XX城鎮(zhèn)帶的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式等都發(fā)生了很大的變化，迫切需要基層黨組織設(shè)置適應(yīng)這些變化、跟進(jìn)這些變化，不斷加大調(diào)整與創(chuàng)新力度，不斷擴(kuò)大黨的工作覆蓋面，充分發(fā)揮基層黨組織在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程中的領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用。為此，我們對(duì)XX城鎮(zhèn)帶農(nóng)村基層黨組織設(shè)置情況進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下： 　　一、XX城鎮(zhèn)帶基層黨組織設(shè)置創(chuàng)新的主要模式 　　1、村村聯(lián)建黨組織。XX

2、縣蔣家堰鎮(zhèn)敖家壩片區(qū)是該鎮(zhèn)規(guī)劃集“游山水、賞美景、品花茶、沐清泉”為一體的生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光示范區(qū)，由XX頭、洞溝河、關(guān)埡子三個(gè)自然村組成，片區(qū)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實(shí)施，取得了顯著成效。蔣家堰鎮(zhèn)黨委根據(jù)三個(gè)村居住、生產(chǎn)、生活高度融合的實(shí)際情況，擬建立三個(gè)村聯(lián)合黨總支。 　　2、村企聯(lián)建黨組織。引導(dǎo)規(guī)模較大的企業(yè)與企業(yè)所在村建立聯(lián)合黨組織，以企帶村，發(fā)揮企業(yè)的輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。XX縣梅子貢茶業(yè)有限公司9個(gè)車間主任均是各村的黨支部書記，村支部負(fù)責(zé)組織茶農(nóng)種植、采摘鮮葉，公司黨支部負(fù)責(zé)茶葉加工，支

3、委相關(guān)責(zé)任人負(fù)責(zé)市場(chǎng)銷售。黨組織成員在種植、采摘、加工、銷售各環(huán)節(jié)均起著模范帶頭、檢查監(jiān)督作用，保證梅子貢有機(jī)茶的質(zhì)量和信譽(yù)。 　　3、產(chǎn)業(yè)鏈上建組織。本著“產(chǎn)業(yè)相同、行業(yè)相近”的原則，打破以往以地緣結(jié)構(gòu)設(shè)置黨組織的傳統(tǒng)方式，按照產(chǎn)業(yè)布局，突破行政村界限，創(chuàng)新設(shè)置產(chǎn)業(yè)黨組織，將專業(yè)技術(shù)特長(zhǎng)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)相同或相近的黨員劃分到一個(gè)產(chǎn)業(yè)黨組織。比如竹山縣溢水鎮(zhèn)黨委先后在華家灣、東川、澗溝及東川苗圃基地成立了高效農(nóng)業(yè)示范園黨總支，下設(shè)蔬菜種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖、林業(yè)育苗３個(gè)產(chǎn)業(yè)黨支部。 　　4、依托協(xié)會(huì)建組織。XX縣針對(duì)茶葉、

4、魔芋、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)突破行政區(qū)劃，形成跨村聯(lián)鎮(zhèn)的實(shí)情，積極創(chuàng)新黨組織設(shè)置，依托協(xié)會(huì)建立黨支部、設(shè)立黨小組，推動(dòng)了特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，促進(jìn)了農(nóng)民增收。全縣在茶葉、烤煙、魔芋、藥材等協(xié)會(huì)中建立黨總支和黨支部13個(gè)，并圍繞技術(shù)指導(dǎo)、市場(chǎng)銷售等功能建立黨小組60個(gè)。 　　5、工作園區(qū)建組織。XX工業(yè)園區(qū)建于2003年，現(xiàn)有企業(yè)40多家，企業(yè)員工近6000人，黨員400多名，XX年9月組建園區(qū)黨委。園區(qū)黨委對(duì)園區(qū)內(nèi)黨員人數(shù)在3名以上的企業(yè)，采取單獨(dú)組建的方式成立黨支部。對(duì)僅有個(gè)別黨員的企業(yè)，采取聯(lián)合組建的方式成立黨支

5、部。對(duì)員工相對(duì)較少，且尚無黨員的非公企業(yè)，采取選派黨建聯(lián)絡(luò)員的方式，培養(yǎng)發(fā)展黨員，指導(dǎo)企業(yè)開展黨的活動(dòng)。 　　6、建立移民黨組織。竹山縣針對(duì)移民黨員數(shù)量大的實(shí)際，在7個(gè)移民重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了移民片區(qū)黨總支、34個(gè)移民黨支部、65個(gè)移民黨小組和93個(gè)移民黨員小分隊(duì)，構(gòu)建了以移民指揮部黨委為核心、移民片區(qū)黨總支為骨干、移民安置區(qū)黨支部及移民黨小組或黨員小分隊(duì)為基礎(chǔ)的移民黨組織網(wǎng)絡(luò)體系。 　　7、建立流動(dòng)黨組織。在外出務(wù)工黨員較為集中的區(qū)域，以鄉(xiāng)、村為單位建立流動(dòng)黨支部，作為下屬黨組織直接接受鄉(xiāng)黨委或村黨組織的指導(dǎo)管理

6、，并以此為陣地，定期開展活動(dòng)，在法律維權(quán)、糾紛協(xié)調(diào)、工程承攬及經(jīng)商、就業(yè)信息搜集與發(fā)布等方面充分發(fā)揮黨組織和流動(dòng)黨員的作用，使流動(dòng)黨支部成為鄉(xiāng)黨委或村黨組織的另一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。房縣在浙江、西安、武漢等地建立了13個(gè)“流動(dòng)黨支部”，覆蓋黨員800余人。 　　8、非公企業(yè)建組織。對(duì)有3名以上正式黨員、具備建立黨組織條件的企業(yè)，單獨(dú)設(shè)置黨支部。比如XX縣對(duì)水坪鎮(zhèn)的康輝、洞子溝花炮廠等3家非公企業(yè)建立了單獨(dú)黨支部。對(duì)已經(jīng)被租賃，或被買斷的企業(yè)，針對(duì)原黨組織已撤銷的實(shí)際，成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的非公企業(yè)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行

7、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)黨員的管理。此外，對(duì)黨建基礎(chǔ)薄弱、暫時(shí)沒有黨員的非公企業(yè)，在征得業(yè)主同意的基礎(chǔ)上，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織委員、組織干事分別擔(dān)任“黨建工作聯(lián)系員”，幫助培養(yǎng)入黨積極分子，指導(dǎo)黨建工作，待條件具備，再行成立黨支部。 　　二、XX城鎮(zhèn)帶農(nóng)村基層黨組織設(shè)置創(chuàng)新存在的主要問題 　　1、新設(shè)置基層黨組織存在隸屬關(guān)系不明確、職能定位不清晰的現(xiàn)象。新設(shè)置黨組織是適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展變化需要而設(shè)立的，在目標(biāo)性質(zhì)、結(jié)構(gòu)形態(tài)和活動(dòng)方式上較之于其他領(lǐng)域的黨組織都有明顯的特殊性，但目前從中央到地方都沒有對(duì)新設(shè)置黨組織的隸屬關(guān)系和功能定

8、位都沒有明確規(guī)定，黨員的教育、管理和作用發(fā)揮各地做法不盡相同，存在不明確、不統(tǒng)一、不規(guī)范等現(xiàn)象。我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有些地方雖然掛牌成立了產(chǎn)業(yè)黨支部，但在具體運(yùn)作過程中，除了在黨員技能培訓(xùn)方面有所加強(qiáng)之外，其他方面仍和原來村級(jí)黨支部沒有什么兩樣。有的黨員黨組織關(guān)系既在村支部，又在企業(yè)支部，導(dǎo)致兩邊有、兩不管現(xiàn)象。 　　2、新設(shè)置的基層黨組織在制度建設(shè)上還不健全、完善。一是大多數(shù)新設(shè)置的基層黨組織沒有嚴(yán)