論農(nóng)村基層黨組織設(shè)置方式的創(chuàng)新.doc

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1、論農(nóng)村基層黨組織設(shè)置方式的創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織的設(shè)置是農(nóng)村黨建工作的起點(diǎn)和基礎(chǔ),也是整個(gè)農(nóng)村基層組織配套建設(shè)的中心環(huán)節(jié)。隨著農(nóng)村政治體制、經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,現(xiàn)行的主要以行政村為單位設(shè)置黨支部的傳統(tǒng)組織設(shè)置模式本身帶有的封閉性和狹隘性的局限日漸凸顯，越來(lái)越不利于農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展、生產(chǎn)關(guān)系的變革和黨的基層組織建設(shè)的加強(qiáng)。以改革的精神適時(shí)合理地調(diào)整創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織的設(shè)置模式，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求，也是進(jìn)一步加強(qiáng)黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力基礎(chǔ)的迫切要求。本文著重就村級(jí)黨組織設(shè)

2、置方式的創(chuàng)新問(wèn)題進(jìn)行探討。一'農(nóng)村基層黨組織設(shè)置方式創(chuàng)新的客觀必然性和緊迫性黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)不斷加強(qiáng)，以農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和逐步完善'村民自治制度的推行以及稅費(fèi)改革的逐步展開等為鮮明標(biāo)志的各項(xiàng)改革，推進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的全面進(jìn)步，廣大農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化。農(nóng)村社會(huì)的重大變化，特別是經(jīng)濟(jì)體制的根本變革和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，客觀上要求對(duì)基層黨組織現(xiàn)行的設(shè)置方式進(jìn)行調(diào)整和創(chuàng)新。這些要求集中體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:1.農(nóng)村市場(chǎng)化進(jìn)程不斷加快和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的多

3、元化'經(jīng)濟(jì)組織的多樣化，對(duì)黨組織設(shè)置方式提出了新要求。在現(xiàn)階段，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化進(jìn)程的加快，林'牧、副'漁、工、商等逐步從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中分離出來(lái)，形成了各種專業(yè)部門和新的經(jīng)濟(jì)組織。特別是隨著村鎮(zhèn)企業(yè)的III迅猛發(fā)展和企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)變，一家一戶的分散經(jīng)營(yíng)向集約化經(jīng)營(yíng)過(guò)渡，出現(xiàn)了基地、大戶、聯(lián)合體、股份制、股份合作制和個(gè)體私營(yíng)企業(yè)等不同類型的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。這些新變化客觀上要求各種生產(chǎn)要素以市場(chǎng)為導(dǎo)向在更廣闊的空間合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)足發(fā)展。但以村、組分塊設(shè)置村黨組織的傳統(tǒng)模式卻在相當(dāng)大

4、的程度上造成諸如勞動(dòng)力、土地等生產(chǎn)要素的自我封閉和人為分割狀態(tài)，難以跨村、跨行業(yè)、跨所有制進(jìn)行優(yōu)化配置，制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。因此，村級(jí)黨組織設(shè)置只有自覺(jué)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的變化和經(jīng)濟(jì)格局的調(diào)整，才能在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化進(jìn)程中找準(zhǔn)定位，才能對(duì)不同的經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)生積極的導(dǎo)向作用和促進(jìn)作用，使各種經(jīng)濟(jì)組織服從和服務(wù)于發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)要求，服從于農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)要求。2.農(nóng)村黨員從業(yè)的流動(dòng)性、多樣性、分散性，對(duì)黨組織設(shè)置方式提出了新要求。農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行，農(nóng)業(yè)科技的廣泛應(yīng)用，大大促

5、進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)力的解放,一大批勞動(dòng)力從土地上解放出來(lái)，農(nóng)村富余勞動(dòng)力越來(lái)越多。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度的加大則給這些勞動(dòng)力以更加廣闊的發(fā)展領(lǐng)域和空間。農(nóng)村勞動(dòng)力在產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)移和地區(qū)間流動(dòng)日益頻繁，離土離鄉(xiāng)、經(jīng)商務(wù)工的日益增多。有關(guān)部門抽樣調(diào)查的數(shù)據(jù)表明，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度加快，轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的比重在逐年上升。其中，外出務(wù)工經(jīng)商的黨員比重相應(yīng)增大，流動(dòng)的范圍也十分廣泛，情況更加復(fù)雜。農(nóng)村黨員從業(yè)的流動(dòng)性'多樣性、分散性的趨勢(shì)日漸凸顯，給黨員教育管理工作帶來(lái)了相當(dāng)大的難度，甚至導(dǎo)

6、致了一些黨員游離于黨組織之外。因此，根據(jù)農(nóng)村黨員從業(yè)結(jié)構(gòu)的變化和黨員流動(dòng)頻繁的特點(diǎn)，打破按行政體制設(shè)置黨組織的格局，及時(shí)調(diào)整組織設(shè)置就顯得十分必要。3.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同步性和不平衡性對(duì)村級(jí)黨組織設(shè)置方式提出了新要求。由于自然資源、地理位置以及人們的思想觀念差異等諸多因素的交織作用，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出不平衡性的特點(diǎn)。而社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，在極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也使這種不平衡性日益凸顯。在一些地方，村與村之間出現(xiàn)了明顯的貧富結(jié)構(gòu)分化。但是，強(qiáng)村富村在發(fā)展過(guò)程中迫切需

7、要拓展發(fā)展空間，解決用地緊張、勞動(dòng)力不足等問(wèn)題，而經(jīng)濟(jì)薄弱村則在具有相對(duì)富余的土地'勞動(dòng)力等優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，面臨著黨員及大量人才外流，村干部難選,經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢等問(wèn)題。因此，迫切要求雙方能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同發(fā)展，縮小貧富差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕。這就要求突破按行政體制設(shè)置黨組織的模式，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況，進(jìn)行黨組織設(shè)置方式的創(chuàng)新。二'農(nóng)村基層黨組織設(shè)置方式創(chuàng)新必須堅(jiān)持的原則村級(jí)黨組織設(shè)置方式的調(diào)整創(chuàng)新是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，作為這一工程直接責(zé)任者的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委必須以“三個(gè)代表”重要思想為根本指針，從當(dāng)?shù)剞r(nóng)村村

8、情出發(fā)，解放思想，開拓創(chuàng)新，堅(jiān)持以下三項(xiàng)原則：1.著眼于以創(chuàng)新促發(fā)展。農(nóng)村基層黨組織設(shè)置創(chuàng)新的根本動(dòng)因源自農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展要求。這種創(chuàng)新并不是對(duì)傳統(tǒng)組織設(shè)置模式的全盤否定，而是適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的必要調(diào)整，必須因時(shí)因地制宜，不能搞“一刀切”，不能超越一定時(shí)期當(dāng)?shù)厣a(chǎn)力的發(fā)展水平；必須根據(jù)生產(chǎn)力發(fā)展的階段性和差異性，循序漸進(jìn)；必須按照“圍繞經(jīng)濟(jì)抓黨建，抓好黨建促經(jīng)濟(jì)”的思路，堅(jiān)持黨的基本路線,服從和服務(wù)于現(xiàn)階段農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的總體要求,努力尋求組織設(shè)置方式和生產(chǎn)力