資源描述：
《對(duì)虛假醫(yī)療藥品廣告問題的調(diào)研報(bào)告》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、對(duì)虛假醫(yī)療藥品廣告問題的調(diào)研報(bào)告 當(dāng)前，虛假醫(yī)療、藥品廣告泛濫成災(zāi)，國家食品藥品監(jiān)督管理局曾監(jiān)播45424次省級(jí)和省級(jí)以下電視臺(tái)發(fā)布的藥品廣告，違法發(fā)布率為62.3％，監(jiān)測(cè)檢查159份都市報(bào)、晚報(bào)和廣播電視報(bào)發(fā)布的10498個(gè)藥品廣告，違法發(fā)布率為95％。甘肅省工商局對(duì)全省醫(yī)療單位在電視臺(tái)發(fā)布的廣告進(jìn)行監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)其違法發(fā)布率達(dá)85％以上。虛假醫(yī)療、藥品廣告屢禁不止，屢打不絕，已成為一大“頑癥”和社會(huì)公害，它極大地?fù)p害了社會(huì)誠信，國家將此列為整頓與規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重點(diǎn)，部署專項(xiàng)行動(dòng)加以整治。本文結(jié)合實(shí)際，分析當(dāng)前虛假醫(yī)療、藥品廣告的成因，探討整治的對(duì)策。
一、虛假醫(yī)療、藥品廣告
2、泛濫的成因分析
當(dāng)前虛假醫(yī)療、藥品廣告泛濫，充斥各種媒體和一些廣告載體，其原因是多方面的，從我市的情況來看，形成的原因大致有以下幾個(gè)方面：
1、多頭監(jiān)管的廣告管理體制的影響。按照現(xiàn)行的《廣告法》及《醫(yī)療廣告管理辦法》、《藥品廣告管理辦法》的規(guī)定，發(fā)布醫(yī)療廣告要經(jīng)省級(jí)衛(wèi)生部門審批，發(fā)布藥品廣告要經(jīng)省級(jí)食品藥品監(jiān)督部門審批。國家廣電總局2003年9月26日發(fā)布的《廣播電視廣告播放管理暫行辦法》規(guī)定：“國家廣播電影電視總局負(fù)責(zé)對(duì)全國廣播電視廣告播放活動(dòng)的管理?？h級(jí)以上廣播電視行政部門負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)的廣播電視廣告播放活動(dòng)的管理?！蓖瑫r(shí)，媒體內(nèi)部也按要求設(shè)置了審批把關(guān)程序。按理說，審
3、查把關(guān)是嚴(yán)格的，但在實(shí)際中，監(jiān)管力度大打折扣。由于醫(yī)療是特殊服務(wù)，藥品是特殊商品，國家的制度設(shè)計(jì)，把醫(yī)療、藥品廣告審批權(quán)都放在省級(jí)衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)督部門，審批門檻高，增加準(zhǔn)入難度，可有效防止此類廣告失之于寬而泛濫成災(zāi)，這是積極的一面，但同時(shí)又造成審批效率低，審批與監(jiān)管脫節(jié)，成為消極的一面。由于約束乏力，媒體的內(nèi)部審查機(jī)制基本流于形式，難以發(fā)揮作用。武威市工商局監(jiān)測(cè)電視臺(tái)發(fā)布的醫(yī)療、藥品廣告，違法發(fā)布率占到85％。就是如此，其廣告工作還受到上級(jí)廣電部門的表揚(yáng)。
2、政府財(cái)政對(duì)媒體保障不力。黨報(bào)黨刊、廣播電視被稱為黨和政府的喉舌，要講公信力，講社會(huì)責(zé)任，在經(jīng)費(fèi)上應(yīng)給予一定的保障。
4、但在實(shí)際中，政府沒安排或只安排了很少的資金，絕大部分靠廣告創(chuàng)收來維持運(yùn)轉(zhuǎn)。據(jù)測(cè)算，在市級(jí)媒體，醫(yī)療、藥品廣告占其發(fā)布廣告80％以上，也就是說，媒體的廣告收入主要是醫(yī)療、藥品廣告收入。而且目前就業(yè)壓力非常大，新聞媒體的人員急劇膨脹，如武威電視臺(tái)的人員就高達(dá)240多人，人員經(jīng)費(fèi)是一筆大數(shù)字，時(shí)時(shí)困擾著該電視臺(tái)。這樣，媒體為了生存與發(fā)展，想方設(shè)法要擴(kuò)大廣告收入，打“擦邊球”甚至明知故犯的現(xiàn)象就不足為怪了。工商部門執(zhí)法常處于兩難之中，如果放松監(jiān)管，既是一種失職行為，又愧對(duì)老百姓；嚴(yán)格依法辦事吧，就會(huì)斷了媒體的財(cái)路，媒體肯定難以為繼，當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)不會(huì)支持，媒體的大量人員面臨失業(yè)，影響社會(huì)穩(wěn)
5、定。
3、媒體過度趨利而忘義。廣告也具有導(dǎo)向功能，媒體在發(fā)布廣告時(shí)，應(yīng)依法加強(qiáng)審查，拒絕虛假廣告，不能為了小集體的利益而忘記自己肩負(fù)的責(zé)任。當(dāng)前虛假醫(yī)療、藥品廣告泛濫成災(zāi)，主要是一些媒體過度趨利而致。幾乎是來者照登，完全放棄原則。同時(shí)，一些新聞媒體還憑借輿論的影響力，阻擾執(zhí)法部門的監(jiān)管。筆者就了解到，有一個(gè)市的電視熒屏上充斥著大量虛假醫(yī)療、藥品廣告，誘使許多患者上當(dāng)受騙，老百姓反映強(qiáng)烈，人大代表、政協(xié)委員紛紛提出建議和提案，要求政府有關(guān)部門依法查處。工商部門作為廣告的監(jiān)管部門依法前去檢查，結(jié)果是各廣播電視媒體不再采發(fā)工商部門的報(bào)道，以此對(duì)抗和阻擾監(jiān)管，令工商部門苦不堪。4、行
6、政執(zhí)法缺乏力度。工商部門是《廣告法》授權(quán)的行政主管機(jī)關(guān)，并且工商部門已實(shí)行了省以下垂直管理，按理說，行政執(zhí)法應(yīng)具有權(quán)威性。但在實(shí)際中，工商部門的執(zhí)法非常乏力，新聞媒體為主要廣告發(fā)布者，但新聞媒體由黨委宣傳部門領(lǐng)導(dǎo)，工商部門的執(zhí)法往往受制于這種領(lǐng)導(dǎo)體制，如果行政監(jiān)管和執(zhí)法工作沒有得到地方領(lǐng)導(dǎo)的支持，甚至還設(shè)置一些阻力，工商部門的執(zhí)法就會(huì)步履艱難，整治虛假醫(yī)療、藥品廣告很難落到實(shí)處。由于醫(yī)療、藥品廣告收入過于豐厚，許多媒體把這類廣告的經(jīng)營權(quán)牢牢抓在手里，媒體與廣告主直接接觸，更加大了監(jiān)督查處的難度。
5、醫(yī)療單位被承包的科室成為高發(fā)區(qū)。一些醫(yī)療單位，特別是一些公立醫(yī)院，為賺取高額
7、承包費(fèi)，把一些科室承包給一些非法行醫(yī)者。這些承包者借助公立醫(yī)院的公信力，以醫(yī)院的名義大打廣告，進(jìn)行虛假宣傳，誘騙群眾上當(dāng)。從有關(guān)數(shù)據(jù)看，這是虛假醫(yī)療廣告的主要亂源。如今查處的虛假廣告案中，很大部分就是此種情形。
二、整治醫(yī)療、藥品廣告的對(duì)策與思考
要整治好虛假醫(yī)療、藥品廣告這一“頑癥”，必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治，重在治本的原則，形成政府牽頭、工商部門主抓、相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合、行業(yè)組織加強(qiáng)自律的格局，切實(shí)規(guī)范醫(yī)療、藥品廣告秩序。
1、完善立法，加大法制規(guī)制力度。一是把商品推薦者列為廣
