對(duì)違法藥品廣告的調(diào)研報(bào)告

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1、對(duì)違法藥品廣告的調(diào)研報(bào)告　　近年來(lái)，虛假藥品廣告廣泛存在，甚至在有的地方泛濫成災(zāi)。據(jù)國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局XX年1月到7月對(duì)181份報(bào)紙發(fā)布的10598次藥品廣告監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)，違法發(fā)布藥品廣告9680次,違法率達(dá)91.3%；對(duì)全國(guó)35家地市級(jí)電視臺(tái)發(fā)布的20792次藥品廣告進(jìn)行了監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)，違法發(fā)布藥品廣告9573份,違法率為46%，因虛假藥品廣告的誤導(dǎo)，我國(guó)每年約有250萬(wàn)人用藥不當(dāng)。 一、虛假藥品廣告存在的成因 藥商違規(guī)操作鉆監(jiān)管漏洞 　　現(xiàn)在有不少藥商違反《廣告法》等法律法規(guī)規(guī)定，鉆監(jiān)管的漏洞。在廣告審批階段，藥商會(huì)提前準(zhǔn)備多個(gè)

2、廣告方案，隨時(shí)準(zhǔn)備偷梁換柱。送審時(shí)，不法藥商提交規(guī)范版本，以套取廣告批文。在廣告制作階段，不法藥商多是通過(guò)“制造”或者收買(mǎi)“專家”、雇傭“患者”，采用召開(kāi)專家咨詢會(huì)、義診、講座、“現(xiàn)身說(shuō)法”等多種形式，利用“專家”、“治愈者”的證言佐證藥品奇特功效。廣告刊發(fā)后，藥商通常是與刊登廣告的媒體“合作”，通過(guò)偽造低價(jià)假合同，對(duì)付工商處罰。 媒體把持話語(yǔ)權(quán)有恃無(wú)恐 　　近幾年來(lái)，藥品廣告已成為各類(lèi)媒體最大的廣告來(lái)源，據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)報(bào)業(yè)廣告收入中有40％來(lái)自房地產(chǎn)，25％依賴醫(yī)藥行業(yè)。藥品廣告從2000年的16.21億元猛增到2003年的127

3、.48億元，XX年上升到204.35億元，同比增長(zhǎng)60.3％。因此國(guó)內(nèi)各類(lèi)媒體都想方設(shè)法占領(lǐng)藥品廣告市場(chǎng)。這無(wú)形中給了違法藥品廣告以可乘之機(jī)。有業(yè)內(nèi)人士承認(rèn)，其所在報(bào)紙XX年全年的廣告收入為1億元，近65％來(lái)自藥品廣告，其中絕大部分藥品廣告有夸大、虛假之嫌。媒體為了增加收入，對(duì)藥品廣告審核抱“睜一只眼，閉一只眼”態(tài)度，任憑違法廣告在媒體上傳播。按照《廣告法》的規(guī)定，違法發(fā)布的藥品廣告，廣告主和媒體都應(yīng)該受到相應(yīng)的處罰，而事實(shí)上，因?yàn)榘l(fā)布違法藥品廣告受到處罰的往往只有廣告主，對(duì)于媒體，監(jiān)管部門(mén)一般不會(huì)對(duì)其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰和公開(kāi)通報(bào)批評(píng)，

4、甚至于內(nèi)部的批評(píng)也僅僅只言片語(yǔ)。究其原因，媒體把持著話語(yǔ)權(quán)，執(zhí)法部門(mén)的整體形象有時(shí)會(huì)因媒體的一兩句話而“灰頭灰臉”。 　　審批和監(jiān)督分離形成監(jiān)管“真空”。我國(guó)目前的藥品廣告監(jiān)管體制是：食品藥品監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)藥品廣告的審批，工商行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)廣告的查處，媒體及其主管部門(mén)負(fù)責(zé)廣告的刊播和管理。在廣告的監(jiān)測(cè)上，審批部門(mén)的監(jiān)測(cè)側(cè)重于是否經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)，廣告的內(nèi)容是否與批準(zhǔn)內(nèi)容一致，對(duì)監(jiān)測(cè)到的違法廣告只能通報(bào)和移送，無(wú)權(quán)查處；而監(jiān)督處罰部門(mén)主要側(cè)重于廣告審批手續(xù)是否完備，對(duì)于藥品廣告內(nèi)容的真實(shí)性很少審查。從食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)部來(lái)看，藥品廣告的審批

5、權(quán)限又僅限于省級(jí)食品藥品監(jiān)管局，市縣藥監(jiān)局無(wú)審批權(quán)，致使藥品廣告審批監(jiān)管呈現(xiàn)“管著的看不到，看著的管不到；審批的不管，監(jiān)管的不批”等狀況。一些違法藥品廣告因此有了可乘之機(jī)。 　　對(duì)違法者的處罰偏輕，形成虛假藥品廣告的低投機(jī)成本、高投機(jī)利潤(rùn)。 　　《廣告法》規(guī)定，利用廣告對(duì)商品或者服務(wù)作虛假宣傳的，由廣告管理機(jī)關(guān)責(zé)令廣告主停止發(fā)布，并以等額廣告費(fèi)用在相應(yīng)范圍內(nèi)公開(kāi)更正、清除影響，并處廣告費(fèi)用一倍以上五倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法停止其廣告業(yè)務(wù)。虛假?gòu)V告產(chǎn)生的利潤(rùn)則可能是罰款的幾十倍甚至上百倍。一位藥品廣告發(fā)布主甚至表示，只要不是內(nèi)容

6、太離譜，虛假?gòu)V告被查處的可能性很小。即便被查處，藥品管理部門(mén)也就是對(duì)虛假?gòu)V告收回廣告文號(hào)，責(zé)令其一年之內(nèi)不得再次申報(bào)，而廣告主再審報(bào)時(shí)只需交區(qū)區(qū)數(shù)百元的申報(bào)費(fèi)，再交上不多的罰款了事。 　　、消費(fèi)者認(rèn)識(shí)不足。一些消費(fèi)者，特別是中老年消費(fèi)者樂(lè)于參加一些藥品生產(chǎn)企業(yè)違法舉行的藥品生產(chǎn)企業(yè)違法舉行的藥品展示會(huì)、推廣會(huì)等廣告宣傳活動(dòng)，客觀上為虛假藥品廣告提供了生存空間。 二、治理虛假藥品廣告的對(duì)策和建議 、建立科學(xué)的監(jiān)管體系與強(qiáng)有力的監(jiān)管手段。 　　監(jiān)管體系的建立，有賴于政府加大投入，增強(qiáng)監(jiān)管力度。而這個(gè)“投入”不能理解為一味向執(zhí)法隊(duì)伍追

7、加投資，更要考慮建立一個(gè)全民監(jiān)測(cè)的運(yùn)作體系。比如，建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度；比如，長(zhǎng)期在大眾媒體設(shè)立專欄，將舉報(bào)電話、識(shí)別違規(guī)廣告的簡(jiǎn)明方法等永久公布，既方便群眾舉報(bào)，又可讓違規(guī)者聞風(fēng)喪膽。更為重要的是，通過(guò)全民舉報(bào)，可讓百姓對(duì)藥品廣告中的夸張用語(yǔ)，從彈性的心理認(rèn)同，轉(zhuǎn)向剛性的法律認(rèn)同，從而讓法律精神與百姓的普遍文化心態(tài)相統(tǒng)一，違法藥品廣告就會(huì)難以泛濫、猖獗。據(jù)悉，XX市工商局引進(jìn)了全國(guó)首套廣告監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。這套系統(tǒng)可以自動(dòng)對(duì)廣告圖像中諸如“第一”、“專家”等文字進(jìn)行識(shí)別，并將識(shí)別結(jié)果與數(shù)據(jù)庫(kù)中的違規(guī)詞語(yǔ)進(jìn)行比對(duì)，能在一定程度上提高監(jiān)測(cè)效率。

8、盡管這套識(shí)別系統(tǒng)還大有改進(jìn)的必要，但我以為這樣的方向還是值得肯定的。 、強(qiáng)化媒體監(jiān)管，健全藥品廣告發(fā)布機(jī)制 　　要建立健全各級(jí)黨委宣傳部門(mén)、廣播電視行政部門(mén)、新聞出版行政部門(mén)等新聞媒體單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制，對(duì)發(fā)布未經(jīng)審查或者與審查批準(zhǔn)的內(nèi)容不一致、不