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1、法院鬧訪纏訪問題調(diào)研報告 近年來，*法院始終堅持“有訴必理、有訪必接”原則，扎實做好涉訴信訪工作，特別是開展“三大主題”教育和大學(xué)習(xí)、大討論活動以來，積極探索涉訴信訪處理工作機制，全力化解涉訴信訪難題，今年，我院試行涉訴信訪風(fēng)險評估制度，以預(yù)防信訪，實現(xiàn)了涉訴信訪案件無新增的目標(biāo)，取得明顯效果。
我院涉訴信訪案件不多，200*年全年不超過10件，形勢總體較好。但是應(yīng)當(dāng)看到，極個別信訪當(dāng)事人到法院來鬧訪、纏訪的情況也時有發(fā)生，嚴(yán)重地影響著機關(guān)工作秩序，損害了法律的尊嚴(yán)、司法權(quán)威受到猥褻。如何避免
2、和應(yīng)對鬧訪、纏訪事件的發(fā)生，維護司法權(quán)威，避免造成負(fù)面社會效果，是我們必須面臨的一個沉重話題。筆者略分析我院鬧訪、纏訪當(dāng)事人的表現(xiàn)、成因、并以個人拙見供參考。
一、鬧訪、纏訪表現(xiàn)形式
1.出氣尋樂
信訪當(dāng)事人大多認(rèn)為自己有道理，而得不到滿足，感到非常委屈，稍有不慎，就會把接訪人員當(dāng)成其“出氣筒”。只要對其要求答復(fù)得不如意，就與接訪工作人員“樹敵”，或大聲叫嚷、或言語傷人，或四處散布流言，詆毀司法機關(guān)形象。如，歷史老案的信訪當(dāng)事人黎某、牟某以種種理由經(jīng)常到法院，很小的事情糾纏不清，完全是一種信訪尋
3、樂的心態(tài)。
2.糾纏領(lǐng)導(dǎo)
信訪當(dāng)事人都把其事情處理結(jié)果的希望寄托于領(lǐng)導(dǎo)身上，認(rèn)為只要領(lǐng)導(dǎo)一開口事情就好辦了。因而表現(xiàn)為對一般干警不屑一顧，有事情直接去找領(lǐng)導(dǎo)。若對領(lǐng)導(dǎo)接待答復(fù)也不滿意，就賴在領(lǐng)導(dǎo)辦公室不走，甚至領(lǐng)導(dǎo)走到哪兒就跟到哪兒，下班了也要糾纏。典型的就是我院的三個歷史老案的當(dāng)事人，一到法院都是要求見“一把手”，或者就是糾纏其他分管領(lǐng)導(dǎo)。牟某表現(xiàn)更為突出，經(jīng)常糾纏領(lǐng)導(dǎo)，無論到那個、那級機關(guān)都是如此，并且惡語傷人，臟話連篇。
3.威脅要挾
有的信訪當(dāng)事人知道自己的要求按照現(xiàn)有的法律不會得到
4、滿足，但其仍然要通過鬧訪、纏訪來達到自己的目的。如，黎某要求國家賠償案，他沒有找到法律依據(jù)，就在把報紙上或者網(wǎng)絡(luò)里國家賠償方面的理論探討文章作為其“法律”，要求法院賠償。當(dāng)告知其要求不合理時，便威脅信訪工作人員或者領(lǐng)導(dǎo)，牟某經(jīng)常揚言拼命；有的要把家人帶到法院來，讓法院解決一家人生活等等。
4.多路施壓
有的當(dāng)事人對法院答復(fù)不滿意，又到縣信訪局，或者找縣領(lǐng)導(dǎo)、市領(lǐng)導(dǎo)，通過控告書信、12345市民熱線等途徑反映其同一個問題，認(rèn)為驚動的部門和領(lǐng)導(dǎo)越多，就越好對法院施壓，其事情就能更快的覺解決。結(jié)果不管
5、通過多個部門，其解決方案還是只有一個，增加了不必要的重復(fù)答復(fù)，浪費司法資源。
二、鬧訪、纏訪成因淺析
1.認(rèn)識根源
中國老百姓歷來就有“信訪不信法”的傳統(tǒng)，那是人治社會的結(jié)果。在法制還不健全的今天，不少當(dāng)事人認(rèn)為，鬧訪、纏訪更容易引起領(lǐng)導(dǎo)重視，只要領(lǐng)導(dǎo)重視了，問題就好辦。“信訪不信法”是鬧訪、纏訪的產(chǎn)生的思想認(rèn)識根源。因而信訪當(dāng)事人不論大事小事都找領(lǐng)導(dǎo)，達不到目的就鬧訪、纏訪，給領(lǐng)導(dǎo)施壓。如，蔣某在其丈夫與其丈夫離婚后，男方足額已經(jīng)給付了撫養(yǎng)費。把個人婚姻的失敗歸結(jié)為法院不該判決離婚，找種種理由
6、向法院申訴。市中院駁回其申訴后，仍然經(jīng)常找法院，不滿足其要求就要把一家?guī)讉€子女帶到法院，要法院解決其生活問題，一個理由就是法院不該判他丈夫與其離婚。
2.經(jīng)濟根源
“叫的娃娃多奶吃”，個別當(dāng)事人以鬧訪、纏訪施壓，以便在鬧訪、纏訪得到經(jīng)濟好處。如，牟某反革命案，該信訪當(dāng)事人長期要求國家賠償，到縣各個政法部門、縣委、市委、市法院等部門經(jīng)常鬧訪、纏訪，其要求也經(jīng)過各部門答復(fù)不屬于賠償范圍，但是出于息訴維穩(wěn)考慮，通過協(xié)調(diào)鎮(zhèn)政府破格為其解決了低保問題。在其低保問題解決后，其還不滿足，又提出要解決其兒子、妻
7、子的問題。當(dāng)法院買彩電到其家慰問，還辱罵法院“賠我這么點東西就了事了嗎？來不倒”。其目的就是以鬧訪、纏訪索取經(jīng)濟利益。
3．社會根源
信訪越來越成為比較嚴(yán)重的社會問題，上級部門面對的信訪壓力也越來越大，在這種嚴(yán)峻的形式下，上級部門要求下級部門矛盾不上交，當(dāng)事人不能越級訪，把有無上訪作為考核下級信訪工作成效的標(biāo)準(zhǔn)。雖然可以減緩上級部門的壓力，但也可能使下級部門為了片面追求減少上訪率，對當(dāng)事人鬧訪、纏訪行為一味遷就，甚至無原則滿足其要求，為其鬧訪、纏訪了創(chuàng)造寬松環(huán)境，甚至愈演愈烈。如牟某經(jīng)常到政法機
8、關(guān)、縣委等部門，鬧訪、纏訪，辱罵干警、工作人員甚至領(lǐng)導(dǎo)，就是到大會會場也入無人之境，當(dāng)執(zhí)法人員帶離現(xiàn)場時便高喊“執(zhí)法人員打人”之類的話語，非常囂張。
三、控制鬧訪、纏訪的對策與建議
1、信訪風(fēng)險評估制
建立信訪風(fēng)險評估制，就是從審查立案階段起到審判執(zhí)行全過程，對案件處理是否會引起當(dāng)事人上訪進行風(fēng)險評估，在案件各個階段盡可能采取措施預(yù)防當(dāng)事人信訪，從而在源頭上預(yù)防鬧訪、纏訪事件的發(fā)生。XX年，*法院開始試行信訪風(fēng)險評估，使該年度未出現(xiàn)新的上訪事件發(fā)生，效果明顯。實踐
