論人大監(jiān)督與輿論監(jiān)督的互動(dòng)

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1、論人大監(jiān)督與輿論監(jiān)督的互動(dòng)論人大監(jiān)督與輿論監(jiān)督的互動(dòng)論人大監(jiān)督與輿論監(jiān)督的互動(dòng)論人大監(jiān)督與輿論監(jiān)督的互動(dòng)論人大監(jiān)督與輿論監(jiān)督的互動(dòng)論人大監(jiān)督與輿論監(jiān)督的互動(dòng)　　在我國(guó)現(xiàn)行監(jiān)督體系中，有多種監(jiān)督形式，如黨的監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督等等。每種監(jiān)督都有自己獨(dú)特的理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)因素。從理論與現(xiàn)實(shí)的角度考慮，筆者認(rèn)為人大監(jiān)督可以與輿論監(jiān)督實(shí)現(xiàn)互動(dòng)，進(jìn)而使人大監(jiān)督與輿論監(jiān)督更加完善。一、人大監(jiān)督與輿論監(jiān)督目前的困境根據(jù)我國(guó)憲法的規(guī)定，人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度。人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。人大監(jiān)督主要是人大及其

2、常委會(huì)通過(guò)審議政府工作報(bào)告、決定等重大事項(xiàng)，開(kāi)展執(zhí)法檢查，組織述職評(píng)議，受理人民群眾的申訴和控告等形式和手段對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督，這是憲法和法律賦予人大的重要職權(quán)。但人大行使權(quán)力的方式主要依靠會(huì)議來(lái)行使。而由于人大的會(huì)期非常有限，故依靠會(huì)議來(lái)進(jìn)行監(jiān)督的力度甚弱。那么，在閉會(huì)期間如何來(lái)行使人大的監(jiān)督權(quán)呢？各級(jí)人民代表大會(huì)均由人民選舉的人民代表組成，因此，必須依靠代表人民利益的人大代表來(lái)具體發(fā)揮人大的監(jiān)督權(quán)。而在中國(guó)的現(xiàn)實(shí)環(huán)境下，人大代表主要集中在各行各業(yè)中已經(jīng)取得突出成績(jī)的個(gè)體。這便無(wú)形陷入了一個(gè)悖論：一般只有在某領(lǐng)域、行業(yè)成績(jī)卓然的人方有可能

3、被選為人大代表。而被選為人大代表后，由于其本職工作繁忙，時(shí)間、精力等都非常有限，則根本無(wú)法充分履行其所享有的監(jiān)督職責(zé)。而那些具有充沛時(shí)間的公民，一般工作成績(jī)平平，卻很少有可能被選為人大代表。因此，通過(guò)人大代表的途徑來(lái)行使人大的監(jiān)督職責(zé)在目前中國(guó)的現(xiàn)實(shí)中，具有一定的矛盾性、困難性。另一方面，即使那些少部分人大代表精力非常充沛，可以行使其所享有的監(jiān)督職責(zé)，但由于人大監(jiān)督在規(guī)范與制度上缺少有效而具體化的監(jiān)督方式，從而使其監(jiān)督職責(zé)依然不能得到有效地發(fā)揮，因?yàn)?，我?guó)人大監(jiān)督的方式主要限于審議政府工作報(bào)告，決定重大事項(xiàng)，開(kāi)展執(zhí)法，組織述職評(píng)議等，而這些監(jiān)督方式由于只具有宏觀性

4、，而缺少具體的規(guī)范性、操作性、程序性，且某些時(shí)候還具有較強(qiáng)的政治性等因素，因此，人大監(jiān)督一般很難在社會(huì)中得以有效地運(yùn)作。目前，人大監(jiān)督已陷入了一種困境，其在現(xiàn)實(shí)生活中所起的監(jiān)督效果甚低。輿論監(jiān)督也是我國(guó)監(jiān)督機(jī)制中不可缺少的監(jiān)督形式之一。輿論監(jiān)督，簡(jiǎn)言之就是利用新聞媒介等大眾傳播手段，對(duì)國(guó)家生活、社會(huì)生活中出現(xiàn)的違反公共道德或法律、法規(guī)的行為，進(jìn)行揭露和批評(píng)，引起人民的關(guān)注，在社會(huì)上形成普遍性的看法，借助輿論的壓力使上述不良、不法行為得以及時(shí)糾正和救濟(jì)，從而確保權(quán)力的良性運(yùn)作，維護(hù)社會(huì)的公平及正義。輿論監(jiān)督曾被馬克思形象地稱為“另一個(gè)法庭——社會(huì)輿論的法庭”。因此，

5、在理論上，輿論監(jiān)督具有公開(kāi)性、民主性、獨(dú)立性等特征。但在現(xiàn)實(shí)中，輿論監(jiān)督同樣存在著運(yùn)作的困境。首先，目前輿論監(jiān)督一般都被理解為黨和政府的喉舌，是宣傳黨和政府的方針、政策的工具，很大程度上只具有政治性，且不少新聞工作者在實(shí)際工作中把某些領(lǐng)導(dǎo)人的個(gè)別講話或某個(gè)決定片面地等同于堅(jiān)持黨性原則，從而使目前的輿論監(jiān)督很大程度上喪失其所應(yīng)具有的獨(dú)立性。其次，目前輿論的組織機(jī)制存在著具有較強(qiáng)的“依附性”。輿論媒體在組織機(jī)構(gòu)、人事管理、財(cái)政經(jīng)費(fèi)等方面很大程度上都依賴于政府，這也是目前輿論監(jiān)督很難充分發(fā)揮效用的重要原因之一。二、人大監(jiān)督與輿論監(jiān)督互動(dòng)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)從以上分析可以看出，人大

6、監(jiān)督與輿論監(jiān)督在社會(huì)生活中的運(yùn)作都存在著一定的困境，但針對(duì)兩者的困境，兩者在諸多方面具有相通之處，某種程度上可以實(shí)現(xiàn)監(jiān)督上的互動(dòng)，從而達(dá)到取長(zhǎng)補(bǔ)短之效。首先，人大監(jiān)督與輿論監(jiān)督都具有人民性。人大監(jiān)督的主體是人民群眾，具體表現(xiàn)為人民群眾的代表和積極的政治參與者等，具有廣泛的民主性等特點(diǎn)。而輿論監(jiān)督在主體上，也具有廣泛的群眾性、民主性。正確的輿論以人民的聲音為主導(dǎo)。李瑞環(huán)同志在新聞工作研討班上曾明確指出：“輿論監(jiān)督在我國(guó)已成為人民群眾行使其社會(huì)主義民主權(quán)利的一種有效形式。人民的利益和愿望，人民的意志和情緒，人民的意見(jiàn)和建議，都要通過(guò)新聞報(bào)道把這些反映出來(lái)，形成輿論，也

7、就是輿論監(jiān)督。”其次，人大監(jiān)督和輿論監(jiān)督的范圍都具有廣泛性。人大是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。由人大權(quán)力的最高權(quán)威性所決定，其監(jiān)督范圍實(shí)際上覆蓋了整個(gè)社會(huì)，涉及社會(huì)生活中的各個(gè)領(lǐng)域。而輿論監(jiān)督由其自身的社會(huì)性所決定，也可對(duì)任何違紀(jì)違法特別是腐敗行為進(jìn)行揭露和批評(píng)，也具有廣泛的社會(huì)性。而其他監(jiān)督形式如司法監(jiān)督、黨的監(jiān)督等一般只局限于某個(gè)特定范圍，或某個(gè)特定領(lǐng)域，不具有監(jiān)督范圍上的全面性。再次，人大監(jiān)督與輿論監(jiān)督都具有公開(kāi)性，相對(duì)于內(nèi)部監(jiān)督而言都是一種外在監(jiān)督。人大監(jiān)督一般均從人民利益的角度出發(fā)，為了維護(hù)人民的利益，因而對(duì)于人民大眾而言，其具有公開(kāi)性，是一種外在的監(jiān)督。而輿論監(jiān)

8、督的主要功