公共財政監(jiān)督控制-財政監(jiān)督

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1、精品文檔公共財政監(jiān)督控制/財政監(jiān)督一、憲法的設(shè)計：議會財政功能從議會發(fā)展史來看，議會制度從產(chǎn)生就是與國家財政緊密相關(guān)。素有“憲政之母”之稱的英國議會，從誕生到成長壯大，都是與爭奪控制財政權(quán)分不開的，甚至于從中世紀開始，議會便與國王展開了激烈而持久的斗爭，而議會控制了財政大權(quán)，是其至尊地位確立的重要標志[3]。伴隨近代民主憲政理論的發(fā)展，議會確立了在國家財政中的特定地位，議會作為國民代議機關(guān)在國家財政政策形成中肩負著重要的職責。為財政政策提供合法性國家財政政策應(yīng)有政治上、制度上的合法性。根據(jù)現(xiàn)代民主制度的安排，議會由公民選舉產(chǎn)生從而獲得政治上的合法性地位。因此由議會組成政府或者批準政府政策

2、過程中，同時將這種合法性再次傳輸至整個國家體制之中，使政府及其政策具有合法性基礎(chǔ)。作為財政政策的決策過程，無疑也是議會的一項最為重要的職能。2016全新精品資料-全新公文范文-全程指導(dǎo)寫作–獨家原創(chuàng)14/14精品文檔各國憲法規(guī)定將財政審議作為議會的主要職權(quán)之一，國家財政的收支安排均由議會來審議或通過相關(guān)法案安排。美國《憲法》第1條第7款規(guī)定，所有征稅議案應(yīng)首先在眾議院提出；英國1911年《議會法》規(guī)定，議會對政府財政的監(jiān)控完全轉(zhuǎn)移到了下院，上院無權(quán)通過和否決財政議案，只能對下院的決定表示同意；法國1958《憲法》第39條規(guī)定了國民議會在財政立法方面的優(yōu)先權(quán)，第47條又規(guī)定國民議會在審議時

3、限內(nèi)國民議會未能對其進行一讀裁決，政府方可將其送至參議院審議；德國在19世紀早期的德意志邦聯(lián)時期的議會便引進了預(yù)算監(jiān)督。需進一步指出的是，在兩院制的議會中，財政的審議權(quán)也傾向于由下院審議，這是現(xiàn)行憲制發(fā)展之趨勢。由民眾選舉代表組成的下院，被視為民主代議職能的主要機構(gòu)，由它們審議表決，更能體現(xiàn)財政政策民意的要求。掌握財政議會控制政府的方式國家財政是國家為了維持其存在和實現(xiàn)其社會管理職能的重要保障，國家憑借政權(quán)的力量參與國民收入分配的活動。國家財政收支包括財政收入和財政支出兩個方面。議會對政府進行控制最原始、最有效的手段就是財政，即所謂的“不出代議士不納稅”，后來被稱為議會“掌握錢袋的權(quán)力”

4、，在日本也稱為“財政議會主義”。市場經(jīng)濟的自由發(fā)展帶來了大量社會問題，國家為了保證社會公平，保持并促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的繁榮，必須對社會和經(jīng)濟進行全面的干預(yù)[4]。在這樣的背景下，社會福利、社會民生等經(jīng)濟政策頻繁出臺，國家在財政經(jīng)濟領(lǐng)域的功能日益強化，政府角色由“守夜人”2016全新精品資料-全新公文范文-全程指導(dǎo)寫作–獨家原創(chuàng)14/14精品文檔轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€強化國家職能的政府，特別是在經(jīng)濟方面的職能日益強化。最為顯著的結(jié)果是國家行政權(quán)的疆域得到大大地擴展，國家和政府無所不能，從而賦予政府全面干預(yù)經(jīng)濟、干預(yù)社會甚至干預(yù)人們私生活的種種職能，使人們“從搖籃到墳?zāi)埂倍家蕾噰液驼?，國家和政府逐步演變?/p>

5、“行政國家”、“全能政府”[5]。與此同時，以議會為中心的國家權(quán)力運作模式在效率方面的缺陷也暴露無遺，迫使議會不得不將大量國家權(quán)力轉(zhuǎn)移至行政機構(gòu)，由其來直接行使。議會通過控制財政來控制政府，已經(jīng)成為為數(shù)不多的有效途徑。議會決策的民主價值代議民主制度體現(xiàn)了國家財政政策政治上、制度上的合法性。但審議民主理論的倡導(dǎo)者威廉?葛德文指出，代議制政治有著無法避免的缺陷：“多數(shù)必須壓服少數(shù)，而少數(shù)在提出反對意見和表示異議之后，實際上竟然屈從于自己表示過異議的意見?！盵6]進而認為審議民主更為重要。威廉?葛德文還認為，合法政權(quán)應(yīng)該是以共同審議為真實基礎(chǔ)的政權(quán)。因為政權(quán)是為人類的幸福所必要的，政權(quán)結(jié)構(gòu)最重

6、要的原則應(yīng)該是：“政權(quán)是以全體人民的名義為全體人民謀福利的，集體中的每個成員都應(yīng)該對它采取的措施參加意見?！盵6]約翰?斯圖亞特?密爾也認為，協(xié)商可以糾正錯誤的判斷，從而減少認知錯誤的產(chǎn)生[7]。2016全新精品資料-全新公文范文-全程指導(dǎo)寫作–獨家原創(chuàng)14/14精品文檔據(jù)此，可以進一步看出由議會審議財政的另外一種民主價值。在審議民主中，開放、自由的辯論過程和暢通的利益表達渠道，有利于傳遞政治信息，表達和回應(yīng)各種利益訴求，從而促進公民之間、政府和公民之間的相互理解、溝通與合作，最終能夠及時化解社會沖突，增進社會和諧，有助于促進公共決策的合法性。當然，無論是代議制民主還是審議民主，在實現(xiàn)財

7、政政策的制定過程中，實質(zhì)隱含了功利的目的，即試圖通過大家投票或其他表達的方式來反映多數(shù)人的共同利益，因為國家如何來合理分配財政，關(guān)乎每個民眾的利益，“孔多塞定理”再次論證了這種代議制作為一種工具主義統(tǒng)治模式的可能性、正當性。當然，跳出這一窠臼，議會在審議財政方面的決策，體現(xiàn)了民主的內(nèi)在價值。民主內(nèi)在價值本身關(guān)涉非工具意義上的價值目標，即通過民主可以使參與人自己滿足，有助于個人自由、平等諸多目標的實現(xiàn)。二、現(xiàn)實的反思：議會控制抑或政府