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1、萬億養(yǎng)老金入市方案 據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報(bào)道，人社部昨天表示，將于XX年正式啟動(dòng)實(shí)施基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營工作。根據(jù)此前測算，有望進(jìn)行投資運(yùn)營的養(yǎng)老金，總規(guī)模大約在2萬億左右。
當(dāng)前，隨著覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系不斷完善，我國養(yǎng)老基金積累快速增加，現(xiàn)行政策規(guī)定的銀行存款、購買國債方式已經(jīng)不能適應(yīng)基金保值增值的需要。今年8月份，已在業(yè)內(nèi)籌備十年的《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法》終于出臺。養(yǎng)老金除了像從前那樣存銀行、買國債，還可以投資股市，讓百姓的養(yǎng)老錢得到更好地保值增值。
不過，按照目前我國的管理體制，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金主要
2、分布在省、市、縣三級，將分布在各地的結(jié)余基金，特別是分布在市縣的結(jié)余基金逐級歸集到省一級，是開展養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營的重要前提。所以，目前人社部正在會同財(cái)政部委托投資基金歸集和劃撥的辦法。
養(yǎng)老金投資運(yùn)營的規(guī)模、以及投資具體開始的時(shí)間表，一直是備受關(guān)注的兩大問題。另一方面，由于養(yǎng)老金屬于社會保障范疇，投入市場難免存在風(fēng)險(xiǎn)，因此養(yǎng)老金入市一直是專家、學(xué)者爭論的焦點(diǎn)，同時(shí)也受到民眾的強(qiáng)烈關(guān)注。目前養(yǎng)老金進(jìn)入市場的腳步，已經(jīng)走到了何處?這過程中還有哪些問題有待解決?
市民表示，隨著物價(jià)的上漲，養(yǎng)老金其實(shí)一直在貶值著哩，比如同樣
3、是2000塊錢，現(xiàn)在跟十年后肯定不是一個(gè)概念。錢放到銀行里面，它也會貶值，養(yǎng)老金如果是不做投資，單純的放在那里，那肯定也會貶值。
按此前政策，養(yǎng)老金只可以存銀行、買國債。截止2017年底，我國養(yǎng)老金累計(jì)結(jié)余量，超過了萬億;但從1993年以來，養(yǎng)老金的年均收益僅為2%左右，CPI的年均復(fù)合增長率卻達(dá)到了%。據(jù)測算，養(yǎng)老金貶值量，已接近1300億。
8月份，《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法》正式向社會公開，給養(yǎng)老金提供了超過20種投資途徑，除了傳統(tǒng)的存銀行、買國債，還可以拿出不超過資金總量的三成，來購買股票、基金類產(chǎn)品。人社部
4、副部長游鈞此前表示，扣除各地需要預(yù)留的一部分支付費(fèi)用后，萬億結(jié)余的養(yǎng)老金中，大約有2萬億可以實(shí)際用于投資。按《辦法》規(guī)定的3成上限換算，最多將有6000億養(yǎng)老金可以進(jìn)入股市。
同時(shí)，他還強(qiáng)調(diào)，保障資金安全和實(shí)現(xiàn)保值增值，才是投資的出發(fā)點(diǎn)，養(yǎng)老金不具有托市的功能。至于第一批資金究竟何時(shí)能入市，還需要交給市場來評判：股市的波動(dòng)也好，還是大家所說基金進(jìn)入市場是不是為了所謂的托市或者救市，這都不是我們基金的功能和責(zé)任?；鸬搅送泄軝C(jī)構(gòu)、投資機(jī)構(gòu)，也是根據(jù)市場情況由這些機(jī)構(gòu)自行運(yùn)作的，政府并不直接操作，所以時(shí)間也好、時(shí)點(diǎn)也好，是完全由
5、市場機(jī)構(gòu)根據(jù)市場情況來具體確定的。
可能很多人都記得，《辦法》正式出臺，是在8月23號的下午5點(diǎn)。這個(gè)時(shí)間點(diǎn)，距離征集意見稿首次面世，相差56天?；蛟S大多數(shù)人并不知道，這個(gè)話題，實(shí)際已經(jīng)在業(yè)內(nèi)熱烈討論了將近10年。讓專家爭論不休的問題之一，就是這種將地方資金收歸中央、統(tǒng)一投資的方式，執(zhí)行起來難度很大。
雖然截止2017年底，全國養(yǎng)老金結(jié)余量有萬億。但現(xiàn)實(shí)情況是，由于各地養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次不一，大量資金沉淀在2000多個(gè)市、縣政府手中，動(dòng)輒上千萬。哪怕只是存入銀行，無論對于地方政府還是銀行，都有好處。如何將這些散落在地方政府手
6、中的錢收上來?全國社會保障基金理事會規(guī)劃研究部主任熊軍指出，“養(yǎng)老金每統(tǒng)籌上去一個(gè)層次，就會少一個(gè)層次的收入。這實(shí)際上，是個(gè)財(cái)政事權(quán)和財(cái)權(quán)的關(guān)系問題?！? 對此，人社部新聞發(fā)言人李忠昨天表示，將分布在全國省、市、縣三級的結(jié)余資金，特別是市縣一級的結(jié)余資金歸集到省一級，是眼下養(yǎng)老金投資運(yùn)營的重要前提。人社部正會同財(cái)政部制定資金歸集和劃撥的具體辦法，確保養(yǎng)老金投資運(yùn)營可以在XX年正式啟動(dòng)。
李忠表示，規(guī)范資金在委托地方和受托機(jī)構(gòu)之間劃入和劃出的流程。各地的結(jié)余資金都將按照統(tǒng)一的流程進(jìn)行歸集和劃撥。我們將抓緊開展工作，按照XX年
7、啟動(dòng)實(shí)施的目標(biāo)，盡快出臺辦法，確保地方委托投資資金及時(shí)到位。
財(cái)政部副部長余蔚平此前也表示，無論在省一級還是市縣級，養(yǎng)老金都在財(cái)政專戶中、實(shí)行收支兩條線的管理。把這些錢集中起來，具有可操作性。余蔚平稱，有的集中在省級管理，有的可能分散在市縣一級。但是，不管是省級統(tǒng)籌還是市縣統(tǒng)籌，基金都要納入財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，集中起來是有可能的。
截止2017年底，包括廣東、浙江、北京在內(nèi)的9個(gè)省市，養(yǎng)老金結(jié)余已經(jīng)超過了1000億。其中，排名第一的廣東省，累計(jì)結(jié)余已達(dá)5128億元，占到全國總量的六分之一。這9個(gè)省的結(jié)余加起來，
8、更是占全國6成;另一方面，還有包括黑龍江、寧夏等3個(gè)省、自治區(qū)，已出現(xiàn)收不抵支的情況。清華大學(xué)就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏表示，除了資金結(jié)余量的多寡，老齡化所帶來的養(yǎng)老金支付壓力，也是影響各地將養(yǎng)老金投入市場速度的重要因素。盡快提高養(yǎng)老金的籌調(diào)劑能力，勢在必
