健全完善防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制實施辦法

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健全完善防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制實施辦法村振興有效銜接工作要求，進一步健全完善防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，鞏固拓展脫貧攻堅成果，確保不出現(xiàn)規(guī)模性返貧，根據**精神，結合全縣實際，特制定本實施方案。?一、總體要求?我縣是全省脫貧攻堅任務最重的縣區(qū)之一，脫貧人口基數較大，一些脫貧人口和農村邊緣人口基礎還不穩(wěn)固，存在返致貧風險。全下上下要堅持以總書記關于鞏固拓展脫貧攻堅成果、防止規(guī)模性返貧的重要講話和重要指示精神為根本遵循，深刻認識堅決守住脫貧攻堅成果、防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧的重大意義，清醒認識我縣防止返貧任務的艱巨性，把預防和解決返貧致貧問題作為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的首要任務和底線性目標，全面落實防止返貧監(jiān)測和幫扶工作舉措，堅決把來之不易的脫貧成果鞏固好、拓展好。要堅持事前預防和事后幫扶、開發(fā)式幫扶與保障性措施、政府主導與?-2-社會參與、外部幫扶與群眾主體相結合，嚴格落實“四個不摘”要求，健全工作機制、完善政策措施、強化責任落實，形成發(fā)現(xiàn)響應、核查評估、動態(tài)監(jiān)測、精準幫扶的防貧監(jiān)測幫扶體系，做到發(fā)現(xiàn)一戶、監(jiān)測一戶、幫扶一戶、動態(tài)清零一戶，有效防范脫貧人口返貧、邊緣人口致貧，確保脫貧攻堅成果得到鞏固拓展，實現(xiàn)與全面推進鄉(xiāng)村振興的有效銜接。?二、監(jiān)測對象和范圍?（一）監(jiān)測對象。面向所有農村居民，以家庭為單位，監(jiān)測脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶，以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難戶。重點監(jiān)測其收入支出狀況、“兩不愁三保障”及飲水安全狀況等。重點關注農村大病重病患者、負擔較重的慢性病患者、重

1度殘疾人、留守兒童和困境兒童、失能特困老年人口等特殊群體。?（二）監(jiān)測范圍。以脫貧攻堅期國家扶貧標準的1.5倍（6000元）為底線，作為202b年度最低收入監(jiān)測標準。2022年起，綜合物價指數變化、農村居民人均可支配收入增幅和農村低保標準等因素，每年進行動態(tài)調整，實事求是確定監(jiān)測對象。?（三）防止規(guī)模性返貧。實時監(jiān)測水旱災害、氣象災害、地震災害、地質災害、生物災害和火災，以及疫情等各類重大突發(fā)公共事件帶來的影響，全力防范大宗農副產品價格持續(xù)大幅下跌、農村勞動力失業(yè)明顯增多、鄉(xiāng)村產業(yè)項目發(fā)展失敗、易地扶貧搬遷人口就業(yè)和社區(qū)融入等方面的風險隱患，發(fā)現(xiàn)解?-3--4-?決因工作、責任、政策落實不到位造成的返貧現(xiàn)象，及時排查預警區(qū)域性、規(guī)模性返貧致貧風險，制定防范措施，落實幫扶舉措，堅決守住防止規(guī)模性返貧的底線。?三、監(jiān)測幫扶流程?按照“發(fā)現(xiàn)一戶、監(jiān)測一戶、幫扶一戶、動態(tài)清零一戶”的要求，進行全過程、全方位動態(tài)監(jiān)測幫扶。?（一）發(fā)現(xiàn)響應。通過農戶主動申報、鄉(xiāng)村組干部走訪排查、行業(yè)部門篩查預警等途徑，及時排查發(fā)現(xiàn)返貧致貧風險點、風險因素、風險群體。?1.農戶自主申報。通過農戶自主申請、**咨詢服務電話、**政務服務便民熱線、防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)手機APP等便捷渠道，因地制宜拓展農戶自主申報方式。?2.基層干部排查。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭，依靠村組干部、駐村幫扶工作隊、村醫(yī)等基層力量組成監(jiān)測小組，常態(tài)化排查預警返貧致貧風險。每年至少開展一次集中排查。?3.部門篩查預警。縣直相關行業(yè)部門要制定風險篩查預警標準或條件，建立健全部門篩查預警機制，加強部門之間數據共享比對，及時將預警信息分類分級反饋鄉(xiāng)村核實。?4.社會監(jiān)督發(fā)現(xiàn)。拓寬風險預警渠道，及時掌握分析網絡

2輿情、媒體反映、信訪舉報等信息，認真組織排查核實，回應社會關切和群眾訴求。?（二）核查評估。各方面排查發(fā)現(xiàn)的風險信息，逐級反饋到村，按照村級評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、縣級審定的程序，新識別監(jiān)測對象。監(jiān)測對象新識別實行“一事一議”，隨時發(fā)現(xiàn)隨時納入，自農戶申報或排查、篩查發(fā)現(xiàn)之日起，至縣鄉(xiāng)村振興局審定，一般不超過20個工作日。?1.村級評議。擬新識別的監(jiān)測對象，由村監(jiān)測小組按照一看（查看家庭實際情況）、二算（算收入支出）、三核（核家庭資產）、四評議（村民代表會議民主評議）、五公示（村內公示接受群眾監(jiān)督）?的程序確定初核對象。確定為初核對象的農戶，應承諾提供的相關情況真實可靠，并授權依法查詢家庭資產等信息。初核對象名單，在村內公示（不少于5天）無異議的，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審。?2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審。鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織鄉(xiāng)村干部對各村上報的初核對象逐戶核查，核查結果由監(jiān)測對象戶主、村支部書記（村委會主任）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部簽字確認。核查通過的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總提出監(jiān)測對象初審名單，報縣鄉(xiāng)村振興局審定。?3.縣級審定?？h鄉(xiāng)村振興局牽頭，聯(lián)合縣直相關行業(yè)部門，采取抽樣核查、重點審查、信息比對相結合的方式，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的初審對象進行審定。確定的監(jiān)測對象反饋鄉(xiāng)村，及時將相關信息錄入國家信息系統(tǒng)進行動態(tài)管理。未經縣級審定，鄉(xiāng)村兩級不能錄入系統(tǒng)。對民主評議、財產核查和公示過程中有爭議的初核對象，由縣、鄉(xiāng)組織實地核查，既防止“富人戴窮帽”，也防止符合條件的農戶被遺漏。?（三）精準幫扶。確定的監(jiān)測對象，由村組干部、駐村干?-5-部與農戶一起，對家庭及其成員基本情況、主要收入來源和收入水平、家庭大額支出情況、“三保障”和飲水安全現(xiàn)狀以及

3返貧致貧風險進行分析，共同商議制定“一戶一策”幫扶計劃。根據風險類別、監(jiān)測對象具體情況和發(fā)展需求，及時報送相關行業(yè)部門，由相關行業(yè)部門建立幫扶臺賬、落實幫扶項目和資金，實行分類幫扶。?（四）風險消除。以監(jiān)測對象通過幫扶實現(xiàn)收入持續(xù)穩(wěn)定、“兩不愁三保障”及飲水安全持續(xù)鞏固，作為返貧致貧風險消除的衡量標準。對返貧致貧風險已穩(wěn)定消除的監(jiān)測對象，按照村級評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、縣級審定的程序開展風險消除認定，并在國家防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)中標注風險消除。?1.風險消除標準。?（1）根據返貧致貧風險因素實施了“一戶一策”幫扶計劃，落實了相應幫扶措施。（2）“三保障”穩(wěn)定實現(xiàn)，即除因參軍、服刑、死亡等不屬于參保范圍外人員參加了基本醫(yī)療保險、義務教育階段具備學習條件的少年兒童無失學輟學、實現(xiàn)了住房安全和飲水安全。（3）有穩(wěn)定的收入來源，家庭人均純收入穩(wěn)定超過當年收入監(jiān)測標準。（4）大額剛性支出問題穩(wěn)定解決，返貧致貧風險穩(wěn)定消除或自然消失。?2.風險消除程序。?-6-（1）村級評議。由村監(jiān)測小組按照一看、二算、三核、四評議、五公示的程序，綜合研判收入支出和“兩不愁三保障”情況，分析評估返貧致貧風險消除情況，提出風險消除初選名單，村內公示無異議的，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級上報的風險消除戶逐戶驗收，驗收結果由監(jiān)測對象戶主、村支部書記（村委會主任）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部簽字確認。驗收通過的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總提出監(jiān)測對象風險消除初審名單，報縣鄉(xiāng)村振興局審定。（3）縣級審定?？h鄉(xiāng)村振興局牽頭，縣直相關部門參與，采取抽樣核查、重點審查、信息比對相結合的方式，對監(jiān)測對象風險消除進行綜合審定，確定風險消除的監(jiān)測對象，組織鄉(xiāng)村在全國防止返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)中標注。其中，對存在多個返貧致貧風險點的監(jiān)測對象和低保、特困監(jiān)測對象的風險消除進行重點審查。?

43.風險消除管理。?對存在臨時性困難或返貧致貧風險單一、通過幫扶風險穩(wěn)定消除的監(jiān)測對象，解除預警、標注為風險消除，不再按監(jiān)測對象進行監(jiān)測幫扶；對風險比較復雜或存在多種風險、需要經過一段時間采取多種措施幫扶的監(jiān)測對象，要定期評估幫扶效果，完善幫扶措施，在風險穩(wěn)定消除后再履行相關程序；對整戶不具備或喪失勞動能力的監(jiān)測對象，以及大病重病患者等特殊困難群體，在落實社會保障等幫扶政策之后，暫不標注風險?-7-消除，持續(xù)跟蹤監(jiān)測；對經過一段時間幫扶，風險得到遏制或風險有所緩解，但收入不穩(wěn)定、剛性支出不可控、風險消除穩(wěn)定性較弱的監(jiān)測對象，重點是評估研判“一戶一策”幫扶措施是否有效、是否需要調整或加強，不能認定為風險消除。?四、優(yōu)化扶持政策?堅持預防性措施和事后幫扶相結合，可使用行業(yè)政策、各級財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金（包括“三西”農業(yè)建設資金）等，對所有監(jiān)測對象開展精準幫扶。?（一）產業(yè)幫扶。對有意愿且具備發(fā)展產業(yè)條件的監(jiān)測對象，繼續(xù)采取產業(yè)達標獎補等方式，落實到戶產業(yè)補助政策，扶持引導多種多養(yǎng)，擴大規(guī)模、增加收入；鼓勵引導龍頭企業(yè)、農民合作社、農村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人、家庭農場等帶動其發(fā)展產業(yè)增收，為符合貸款條件的監(jiān)測對象提供小額信貸支持。（縣農業(yè)農村局、縣林草局、縣金融辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府）（二）就業(yè)幫扶。對有勞動能力的監(jiān)測對象，加強就業(yè)技能培訓，通過勞務幫扶協(xié)作、扶貧車間（鄉(xiāng)村工廠）、空缺公益崗位補聘等，優(yōu)先提供就業(yè)崗位，幫助其轉移就業(yè)。采取以工代賑等方式，引導支持監(jiān)測對象參與農村安全飲水、高標準農田建設、村組道路硬化等工程項目建設。（縣人社局、縣農業(yè)農村局、縣發(fā)改局、縣林草局、縣鄉(xiāng)村振興局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府）（三）教育幫扶。全面構建和落實義務教育有保障長效剛?-8-

5性約束機制，對在學前教育、義務教育、高中階段教育（含中等職業(yè)教育）和普通高等教育（含高職、大專）階段就學的監(jiān)測對象，根據不同教育階段需求和實際情況，采取減免相關費用、發(fā)放助學金、送教上門等方式給予扶持。（縣教育局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府）（四）醫(yī)療保障。對符合條件的監(jiān)測對象，重點做好參保動員工作，過渡期內可根據實際，享受一定期限的定額資助政策，并按規(guī)定落實基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助傾斜保障政策。（縣衛(wèi)健局、縣醫(yī)保局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府）?（五）危房改造。持續(xù)做好動態(tài)新增危房的排查和安全保障，對主要居住用房為唯一自主用房、且安全等級鑒定為C級或D級的監(jiān)測對象，繼續(xù)實施農村危房改造，落實危房改造補助資金。（縣住建局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府）（六）飲水安全保障。健全完善管護長效機制，鞏固維護好已建農村供水工程，不斷提升農村供水保障水平。持續(xù)做好農村群眾用水狀況監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)問題隱患，動態(tài)清零，防止農村脫貧人口和監(jiān)測對象飲水安全出現(xiàn)反彈。（縣水務局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府）（七）綜合保障。對喪失勞動能力的監(jiān)測對象，落實省委辦公廳、省政府辦公廳《關于改革完善社會救助制度的若干措施》（**）相關要求，強化低保、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險和特困人員救助供養(yǎng)等綜合性社會保障措施，確保應?-9-保盡保。對因病、因災等意外變故產生返貧致貧風險的監(jiān)測對象，及時落實健康幫扶、臨時救助等政策。對因殘產生返貧致貧風險的監(jiān)測對象，先進行殘疾鑒定，再根據政策準入條件納入低保、殘疾人兩項補貼、臨時救助等保障范圍，保障其基本生活，特殊急難型救助應采取“一事一議”等方式給予救助。落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險費代繳政策，在提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險繳費檔次時，對符合條件的困難群體和其他已脫貧人口保留現(xiàn)行最低繳費檔次。（縣民政局、縣人社局、縣醫(yī)保局、

6縣衛(wèi)健局、縣殘聯(lián)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府）（八）扶志扶智。引導監(jiān)測對象通過加強農業(yè)生產和就業(yè)脫貧致富，對自強不息、穩(wěn)定脫貧致富的監(jiān)測對象，納入全縣先進典型表彰范圍，給予物質獎勵和精神激勵。推進農村移風易俗，倡導贍養(yǎng)老人、撫養(yǎng)殘疾人，革除高價彩禮、人情攀比、厚葬薄養(yǎng)、鋪張浪費等陳規(guī)陋習。（縣委宣傳部、縣民政局、縣殘聯(lián)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府）（九）社會幫扶。繼續(xù)發(fā)揮東西部協(xié)作、中央和省內定點幫扶等制度優(yōu)勢，廣泛動員社會力量積極參與，扶持到鄉(xiāng)到村到戶的產業(yè)和就業(yè)增收項目，鞏固“兩不愁三保障”成果。按照“政府引導、社會捐助、農戶自愿參與”的工作要求，積極創(chuàng)新幫扶舉措，對監(jiān)測對象持續(xù)開展幫扶。統(tǒng)籌幫扶資金，為全縣已脫貧人口和重點監(jiān)測對象購買防返貧綜合保險，及時化解生活生產風險。廣泛動員社會力量參與幫扶。加強法律援助，?-10-開展司法救助。（縣鄉(xiāng)村振興局、縣金融辦、縣司法局、各保險機構，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府）?五、工作要求?（一）強化組織領導。防止返貧致貧工作在縣委農村工作領導小組統(tǒng)一領導下開展工作，縣直各責任部門要加強工作指導、業(yè)務培訓和監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和研究解決存在的突出問題，確保防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制有效運行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要落實主體責任，積極銜接相關部門做好風險人群預警研判、“一戶一策”幫扶計劃制定落實、幫扶成效和風險消除評估、數據信息比對審核等工作。鄉(xiāng)村兩級要做好核查走訪、數據采錄、動態(tài)管理、公告公示等工作。?（二）靠實部門責任。相關部門要加強工作指導，按分工牽頭抓實推進幫扶舉措落實，督促本系統(tǒng)靠實工作責任。鄉(xiāng)村振興部門承擔健全完善防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制的牽頭職責；發(fā)改、教育、民政、住建、人社、水務、農業(yè)農村、衛(wèi)健、

7醫(yī)保等相關部門，要根據職責分工制定本部門防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶工作方案，建立到戶到人工作臺賬，負責相關幫扶政策細化完善、措施落實、監(jiān)測對象動態(tài)管理和幫扶成效評估考核等工作。?（三）加強協(xié)同推進。各相關部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依托國家防止返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)，加強監(jiān)測對象家庭、收入狀況等信息共享，盡快實現(xiàn)相關部門間數據互通，避免“兩張皮”現(xiàn)象。有?-11--12-?關核對部門以及相關金融機構要按有關規(guī)定及時向鄉(xiāng)村振興部門提供農戶經濟狀況相關數據和資料。各責任單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強力量配備，安排專人負責本級動態(tài)監(jiān)測具體業(yè)務。要加強業(yè)務培訓，打造政治過硬、業(yè)務素質高、對群眾有感情的監(jiān)測幫扶干部隊伍。?（四）嚴明工作紀律。把防止返貧致貧納入作風建設的重要內容，改進工作作風，加強監(jiān)督檢查，嚴格執(zhí)行政策，防止弄虛作假、優(yōu)親厚友，防止圖形式、走過場，導致隨意擴大或縮小監(jiān)測幫扶范圍。嚴格落實追查追責制度，對工作中消極應付、不擔當、不盡責、不落實，造成區(qū)域內規(guī)模性返貧的，要依紀依規(guī)嚴肅追究追究領導責任和直接責任。