國有企業(yè)完善公司治理結(jié)構(gòu)淺議.doc

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1、國有企業(yè)完善公司治理結(jié)構(gòu)淺議[摘要]在國有大中型企業(yè)中建立現(xiàn)代企業(yè)制度是近年來國有企業(yè)改革的重點，而建立現(xiàn)菪代企業(yè)制度面臨的最大問題則是怎樣建立價和完善公司治理結(jié)構(gòu)，現(xiàn)實表明，這一制打度創(chuàng)新推進并不理想。本文從論述完善公ゼ司治理結(jié)構(gòu)的意義、闡述現(xiàn)代企業(yè)和公司瘭治理結(jié)構(gòu)內(nèi)涵入手，對我國國有企業(yè)公司裳治理結(jié)構(gòu)中存在的問題進行分析，提出了羿規(guī)范和完善國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的對策。[夂關(guān)鍵詞]完善公司治理結(jié)構(gòu)；問題；對策懦一、現(xiàn)代企業(yè)與公司治理結(jié)構(gòu)美國著灑名企業(yè)管理史學(xué)家錢德勒在考察美國企業(yè)澍內(nèi)部生產(chǎn)和管理方式時提出：“由一組支籽薪的中、高級經(jīng)理人員所管理的多單位即次可適當(dāng)?shù)胤Q之為現(xiàn)代企業(yè)?！边@

2、應(yīng)該是比鋈較具有代表性的現(xiàn)代企業(yè)定義了，它揭示郁了現(xiàn)代公司的重要特征，那就是企業(yè)的經(jīng)疚營管理者不再是資本家本人，而是職業(yè)經(jīng)罪理人員。出資人并不管理企業(yè)而是從經(jīng)理綏市場聘用職業(yè)經(jīng)理人來幫助自己管理企業(yè)◆，這就說明出資人的最終所有權(quán)與企業(yè)的酣控制權(quán)(經(jīng)營權(quán))出現(xiàn)了分離。為了有Α效解決現(xiàn)代公司的委托代理關(guān)系問題，降引低代理成本，提高企業(yè)效益，必須建立一榱套科學(xué)完備的制度體系，這樣，公司治理氨結(jié)構(gòu)便應(yīng)運而生。在人們簡單的理解中，碥11/11公司治理結(jié)構(gòu)幾乎就等于股東會、董事會吲、監(jiān)事會和經(jīng)理層的權(quán)利分配模式。就琦目前國內(nèi)外理論界的研究成果看，對公司窬治理結(jié)構(gòu)的解釋也是眾說紛紜，不盡一致ｐ。

3、科克倫和沃特克指出：“公司治理問題迸包括在高級管理階層、股東、董事會和公絢司其他的相關(guān)利益人的相互作用中產(chǎn)生的蹉具體問題。構(gòu)成公司治理問題的核心是：搞誰從公司決策(高級管理階層)的行動中受益?誰應(yīng)該從公司決策(高級管理階層酈)的行動中受益?當(dāng)在‘是什么’和‘應(yīng)┅該是什么’之間存在不一致時，一個公司渾的治理問題就會出現(xiàn)?！卞X穎一認為：列“在經(jīng)濟學(xué)家看來，公司治理結(jié)構(gòu)是一套羋制度安排，用以支配若干在企業(yè)中有重大利害關(guān)系的團體(投資者、經(jīng)理人員、職疒工)之間的關(guān)系，并從這種聯(lián)盟中實現(xiàn)經(jīng)鸚濟利益。公司治理結(jié)構(gòu)包括：如何配置和鰳行使控制權(quán)，如何監(jiān)督和評價董事會、經(jīng)芐理人員和職工，如何設(shè)計

4、和實施激勵機制懈?！眳蔷喘I更進一步將公司治理結(jié)構(gòu)具填體化為：“所謂公司治理結(jié)構(gòu)，是指由所≤有者、董事會和高級執(zhí)行人員(即高級經(jīng)荀理人員)三者組成的一種組織結(jié)構(gòu)。在這種結(jié)構(gòu)中，上述三者之間形成一定的制衡俚關(guān)系。通過這一結(jié)構(gòu)，所有者將自己的資產(chǎn)交由公司董事會托管；公司董事會是公鮚11/11司的最高決策機構(gòu)，擁有對高級經(jīng)理人員兄的聘用、獎懲以及解雇權(quán)；高級經(jīng)理人員寢受雇于董事會，組成在董事會領(lǐng)導(dǎo)下的執(zhí)滬行機構(gòu)，在董事會授權(quán)范圍內(nèi)經(jīng)營企業(yè)。附”吸收西方公司治理結(jié)構(gòu)理論的成果，結(jié)合我國公司制企業(yè)的特點，狹義地講，公司治理結(jié)構(gòu)是指建立在出資人所有權(quán)與法人財產(chǎn)權(quán)分離的基礎(chǔ)上，由股東會、

5、董敝事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層這四個“物理層次佐”的組織架構(gòu)，構(gòu)建公司的權(quán)力機構(gòu)、決鴟策機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)、執(zhí)行機構(gòu)，形成各司痛其職、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理體樊制和運行機制。廣義地講是指關(guān)于公司控鞴制權(quán)和剩余索取權(quán)，即企業(yè)組織方式、控制機制和利益分配的所有法律、機構(gòu)、制螃度和文化的安排。它所界定的不僅是所有者與企業(yè)的關(guān)系，而且包括相關(guān)利益集團裊(管理者、員工、客戶、供貨商、所在社Ｕ區(qū)等)之間的關(guān)系。公司治理結(jié)構(gòu)是用臊以處理不同利益相關(guān)者之間的關(guān)系，從而ā實現(xiàn)經(jīng)濟目標的一整套制度安排，其核心鉸是作為外部人的投資者如何激勵約束作為內(nèi)部人的經(jīng)理人員。公司治理的目標是降罔低代理成本，是所

6、有者不干預(yù)公司的日常屐經(jīng)營，同時又保證管理層能以股東和公司奔利益最大化為目標。二、我國國有企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)存在的問題公司治理所要傣解決的主要問題是所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離條件下的代理問題。通過建立一套既分權(quán)又て11/11能相互制衡的制度來降低代理成本和代理埠風(fēng)險，防止經(jīng)營者對所有者的利益的背離噓，從而達到保護所有者的目的。它主要由茴公司股東大會、董事會、監(jiān)事會等公司機程關(guān)構(gòu)成。這一制度或稱治理結(jié)構(gòu)建立的基つ礎(chǔ)是公司的權(quán)力配置，即無論是所有者還鮞是經(jīng)營者都以其法律賦予的權(quán)力承擔(dān)相應(yīng)崞的責(zé)任。股東以其投入公司的財產(chǎn)對公司轍擁有終極所有權(quán)并承擔(dān)有限責(zé)任，因此，垓在法律意義上公司是股東的，對

7、公司擁有鋃無可爭議的剩余索取權(quán)。經(jīng)營者則作為代⒎理人擁有公司的法人財產(chǎn)權(quán)而非所有權(quán)，夕但他直接控制著公司和公司的剩余。由于銷法人財產(chǎn)權(quán)和終極所有權(quán)的不一致性，而導(dǎo)致經(jīng)營者和所有者在公司的利益不一致侄。從目前情況看，由于國有企業(yè)公司制改佳革的復(fù)雜性和艱巨性，國有企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)中還存在著許多問題，如治理結(jié)構(gòu)不廁健全，治理機制扭曲，治理水平不高等，ぶ這嚴重損害了國有企業(yè)公司治理績效，使借國有企業(yè)改革難以收到預(yù)期成效。目前，噼國有企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)存在的問題，突出么地表現(xiàn)