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1、區(qū)域治理公共產品供給機制探究摘 要 區(qū)域公共管理理論強調協(xié)調區(qū)域內各級政府、市場、社會組織，針對區(qū)域出現(xiàn)的公共問題，找出協(xié)調解決的辦法，以期提高區(qū)域競爭力，應對經濟全球化和市場化的挑戰(zhàn)。長三角區(qū)域作為我國綜合實力最強的區(qū)域，早在2002年，部分城市就開始了公交一卡通的嘗試，長三角城市協(xié)調會也多次提及公共交通一體化的政策措施。然而時至今日，除有限區(qū)域的互通外，區(qū)域互通并沒有實現(xiàn)。本文從區(qū)域治理的角度，探討長三角公共交通一卡通互通的實現(xiàn)機制，為區(qū)域公共產品供給理論提供實踐支持。關鍵詞 區(qū)域治理 區(qū)域公共產品 公共交通一卡通中圖分類號：F320文獻標識碼：A一、長
2、三角區(qū)域城市公共交通一卡通（一）公共產品。薩繆爾森從消費的視角出發(fā)，給公共產品下了一個被公認為最為經典的定義：“公共產品是這樣一些產品，無論每個人是否愿意購買它們，它們帶來的好處不可分割地散布到整個社會里”。這里包含界定公共產品的兩個標準：非競爭性，即某人在享用一種產品時不會影響其他人對這種產品的享用，新增消費者不會造成成本的增加，即邊際成本為零；非排他性，“所有的使用者不論付費與否都可從中獲益”，5即在公共產品消費領域，不可能將那些未付費的人排除在外。在薩繆爾森的基礎上，馬斯格雷夫和奧斯特羅姆夫婦最終完善了現(xiàn)代經濟學意義上的公共產品定義與特征，即同時具有非
3、排他性與非競爭性的物品稱為公共產品。然而，現(xiàn)實中同時具備這兩個標準的公共產品非常少，被稱為純公共產品。其他公共產品或者只具有消費的非競爭性，或者只具有消費的非排他性特征，被稱為準公共產品。（二）區(qū)域公共產品。區(qū)域公共產品是基于區(qū)域內公共問題的出現(xiàn)而形成的，為解決一定地域內跨越單個管轄主體管轄范圍的公共問題，形成的解決機制，稱為區(qū)域公共產品。區(qū)域公共產品具有公共產品的一般特點，并由于其跨越不同的管轄層級和機構，而具有復雜性。（三）長三角公共交通一卡通?！伴L三角公交一卡通”是“城際公交”的突破口，也是長三角“區(qū)域一體化”的重要開端，從2002年開始，無錫與上海公
4、交卡可以互刷，邁開了公交一體化的步伐，公交一卡通也被提上議事日程。公共交通一卡通是由一個集非接觸式IC卡芯片、射頻模塊技術、IC5卡機具研制生產和智能卡應用系統(tǒng)集成開發(fā)于一體的技術系統(tǒng)。其最廣泛應用于長三角內滬寧杭各城市，包括公交、出租、地鐵、輪渡、輕軌、路橋收費、停車、加油、小額消費等領域。公共交通一卡通是通過IC卡芯片技術實現(xiàn)區(qū)域內交通費用隨時隨地支付及結算功能，由于目前技術標準已基本固定，更多的人使用一卡通（除制作卡片本身的費用外）不會使成本增加，可以說邊際成本幾乎為零。而且就一卡通這項公共服務的使用來看，所有的使用者不論付費與否都可以從中獲益。因此，
5、長三角區(qū)域公共交通一卡通是跨越上海、江蘇、浙江三個省市及其若干個縣市不同層級政府及管轄區(qū)域的區(qū)域純公共產品。二、長三角公共交通一卡通實施的現(xiàn)狀分析（一）長三角公共交通一卡通的實施。早在2002年10月1日，上海和無錫兩地的公交公司就率先推出“一卡兩地刷”，兩地市民可以持本地交通卡在兩地公共交通工具上刷卡。2003年7月，“長江三角洲旅游城市‘15＋1’高峰論壇”透出消息，今后長三角16市之間的公交IC卡將實現(xiàn)“一卡通”。2006年在上海舉行的《實行一卡通互通、促進長三角交通一體化》課題研討會上明確表示，公共交通卡不久后將全面實現(xiàn)長三角區(qū)域內“相互兼容”，屆時
6、，乘客只要手持交通卡瀟灑一揮，便能在長三角城市交通中一路暢行無阻。2009年上海市交通運5輸和港口管理局、浙江省交通廳和江蘇省交通廳聯(lián)合印發(fā)《長江三角洲地區(qū)道路運輸一體化規(guī)劃綱要》，《綱要》提出，到2012年，長三角將實現(xiàn)“三通”：聯(lián)網(wǎng)售票一網(wǎng)通、道路客運一卡通以及96520運輸服務熱線接入一號通。長三角城市經濟協(xié)調會專門對公交“一卡通”設立課題組進行研究。目前，上海與昆山、阜陽、常熟、無錫已實現(xiàn)交通卡互通；上海卡能在蘇州公交車上刷卡，并可在杭州部分出租車上使用；南京與揚州、馬鞍山等互通；寧波、紹興、臺州等互通。（二）實施中的困境。目前雖然部分區(qū)域內實現(xiàn)了互
7、通，也帶來了明顯的積極效應。區(qū)域內政府在公共交通互通方面一直有政策上的引導和實際的制度安排，但是整體效果還是不太理想。如，互通只表現(xiàn)在小的區(qū)域內，基本上大多在省內。不同行政區(qū)省市之間的互通比較少，不能滿足較大多數(shù)人的交通出行需要；目前的一卡通在各地都由獨立的交通卡系統(tǒng)運營企業(yè)提供，而且相對運行到了比較成熟的階段，但是各地一卡通的技術標準卻是不同的，如果要實現(xiàn)區(qū)域內一卡通用的話，必然存在有些交通卡系統(tǒng)運營企業(yè)重建信息系統(tǒng)的問題，其中產生的經濟費用負擔不小。利益的協(xié)調和補償是很重要的方面。三、區(qū)域公共產品的供給機制5目前學術界倡導以政府的行政機制為主導，私營部門
8、的競爭機制和第三部門的自制機制共同參與的多種方式并存
