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1、我國承接國際服務外包問題研究 內容提要：近20年前后國際服務外包興起，推動出現(xiàn)以服務業(yè)國際轉移為特點的經濟全球化新浪潮，對后起國家經濟發(fā)展政策選擇提供了新的機遇。本文在考察我國承接國際服務外包認識過程和發(fā)展現(xiàn)狀基礎上，從發(fā)展路徑選擇、硬件和人才基礎條件、政策調整滯后等方面分析我國在這一領域相對落后根源，探討促進我國承接國際服務外包政策措施?！ ￡P鍵詞：服務外包 經濟全球化 發(fā)展政策?！ ∫?、引 言?！ 白瞿阕龅淖詈玫?，把其余外包出去！”這個常識性管理理念的流行和實踐，推動原先由企業(yè)內部提供的服務工序流程不斷轉向從外部購買，派生出近20年前后全球范
2、圍風起云涌的服務外包浪潮。與上個世紀60年代興起的制造業(yè)外包和加工貿易相類似，服務外包已經并將繼續(xù)改造當代企業(yè)基本組織構造，提升網絡性因素在經濟交往方式中的相對重要性，并通過外包-接包關系離岸化和國際化改寫全球經濟結構版圖?！ 》胀獍捌鋰H化對于發(fā)展中國家經濟戰(zhàn)略選擇具有重要意義。印度過去十幾年在軟件和服務外包領域不同尋常的表現(xiàn)，顯示承接國際服務外包與經濟發(fā)展戰(zhàn)略調整相結合，能夠對一個大國政治經濟原有均衡態(tài)勢的改變產生杠桿作用。我國大連、上海、北京、深圳等城市近年來積極鼓勵承接國際服務外包，試圖把這一新興行業(yè)培育成為經濟新增長點。我國十一五規(guī)劃綱要與國務
3、院2007年7號文件，都提出要鼓勵承接國際服務外包和呼應服務業(yè)國際轉移，凸現(xiàn)出這一問題現(xiàn)實意義。 當代國際服務外包興起提出很多新研究課題。國內學術界較早出現(xiàn)有關金融業(yè)服務外包研究文獻（李元旭，2000;田小軍，1999;孫云琦、章紅，2003）。QuandBrocklehurst（2003）考察中印兩國在服務外包領域發(fā)展差異和原因，是較早探討我國服務外包問題的重要文獻。近年這一領域研究文獻增多，取得了不少有價值的成果（李子惠、李志強，2004;王喜慶，2005;譚立文、田筆飛，2006;劉重，2006;詹曉寧、邢后媛，2005;朱曉明等，2006;楊圣明，
4、2006）。然而總起來看，從經濟理論和政策分析角度對服務外包現(xiàn)象進行研究還有待深入?！ 」P者最近完成一份專題研究報告，選擇以“產品內分工”概念框架作為分析視角，試圖把當代服務業(yè)與制造業(yè)外包國際化看作共性與個性相統(tǒng)一的經濟現(xiàn)象進行考察（盧鋒，2007a）。該報告主要包含四方面內容：一是討論外包、服務外包、國際服務外包三個概念定義內涵及其相互關系；二是從對象、規(guī)模、范圍、主體等六個方面觀察當代服務外包與傳統(tǒng)外包相區(qū)別的特征表現(xiàn)；三是從潛在利益和現(xiàn)實成本對比角度提出理解服務外包發(fā)生機制的分析框架，并從技術革命和制度演變角度探討當代服務外包興起的經濟根源；四是考察我
5、國承接國際服務外包問題。 該報告篇幅較長，其中有關服務外包發(fā)生機制和興起原因部分將另文發(fā)表（盧鋒，2007b）。本文著重考察我國承接國際服務外包歷史現(xiàn)狀、問題根源和政策選擇問題。本文結構組織如下：第二節(jié)討論相關概念定義，第三節(jié)考察我國承接國際服務外包認識簡史，第四節(jié)觀察我國承接國際服務外包成績和問題，第五至七節(jié)分析我國承接國際服務外包相對落后根源，第八節(jié)提出幾點政策建議?！ 《?、有關概念定義討論?！ ∈裁词峭獍?？什么是服務外包？什么是國際服務外包？這些常用名詞涉及一些表面簡單實際復雜的定義內涵。透徹理解新興經濟現(xiàn)象，首先需要厘清對象概念定義。盧鋒（
6、2007a）詳細分析這三層概念定義內涵。本文限于篇幅僅簡略討論上述概念定義涉及的主要問題以及可能采取的理解思路，作為研究我國承接國際服務外包現(xiàn)實問題的理論準備?！ ∈紫瓤词裁词峭獍?？管理學者一般把外包定義為企業(yè)或其它機構把“過去自我從事（或預期自我從事的）工作轉移給外部供應商”（Corbett,2004a,2004b,p.1）。服務外包被定義為“依據(jù)雙方議定的標準、成本和條件的合約把原先由內部人員提供的服務轉移給外部組織承擔”。①這類把外包理解為企業(yè)生產活動“從內到外轉移”的常識性定義具有認識價值，不過沒有直接回答一個需要探討的問題：是否企業(yè)活動所有“從內到
7、外轉移”都屬于外包？如果不一定，那么哪些“從內到外轉移” 屬于外包？哪些不屬于外包？ 顯然并非發(fā)生在企業(yè)層面的所有“從內到外”的轉移活動都屬于外包。例如IBM把PC業(yè)務出售給聯(lián)想，對IBM來說PC業(yè)務確實發(fā)生“從內到外轉移”，日后IBM還可能購買聯(lián)想用原來屬于IBM設備技術所生產的電腦。然而這類轉移無論從管理學常識還是戰(zhàn)略決策分析角度看，顯然都不屬于外包范疇，而是整個業(yè)務的轉手出售?！ ∫蚨容^準確定義外包，還需要在“從內到外轉移”基礎上增加約束條件作為概念內涵。略加思考不難發(fā)現(xiàn)，外包特征性內涵在于企業(yè)保留特定產品生產供應基本定位前提下，對生產過
8、程涉及某些環(huán)節(jié)區(qū)段的活動
