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1、“掛靠”是建設項目施工管理的高效模式摘要建設工程項目投資，在國內的經濟發(fā)展中，起到穩(wěn)定、強大的拉動經濟作用。工程項目施工管理的研究因其復雜性、長周期、多單位、雜利益、縱關系等原因，很難深入，抑或故意回避。對一種達到相當大的規(guī)模經濟現(xiàn)象的忽視，是不負責任的，愚妄的做法，無論有意還是無意。掛靠是不可忽視的管理模式，對“掛靠”的本質、形成條件、弊端和改善的研究，具有十分現(xiàn)實的意義。綜合來說，掛靠是建設項目施工管理的高效模式。1掛靠的本質1.1掛靠的含義與現(xiàn)狀1.1.1什么是掛靠？1、掛靠施工是指沒有資質的實際施工人或資質低的實際施工人（即掛
2、靠人）借用有資質或資質高的施工企業(yè)（被掛靠人）的名義承攬工程并向其交納管理費的行為。其重要特征是自負盈虧。上述定義盡管是普遍參照的概念，但是有諸多地方不嚴謹，值得討論。1）、沒有資質是不準確不全面的，掛靠的實際情況遠不止這幾種。應當改為，不具備條件的實際施工人借用具備條件的建筑施工企業(yè)名義。2）、實際施工人為非承包人，本企業(yè)正式職工或者本企業(yè)的子公司。3）、未必交納管理費。本項目作為長期合作的內容之一，不一定反映出繳納管理費。4）、資質高低不是界定的充要條件，高資質的也可以和也有借用低資質的。5）、自負盈虧是責任制的重要特點，掛靠項目
3、和內部承包責任制都需要在工程項目施工期間里規(guī)定這樣的經濟條款。因此，認為自負盈虧是掛靠重要特征的觀點，不夠準確。2、其特征表現(xiàn)為：掛靠和被掛靠非同一企業(yè)，主體不一致；人證分離；過程管理和監(jiān)督管理分離；利益在主體之間分配；隱秘性。3、主要的法律依據有：《中華人民共和國建筑法》、《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》（簡稱司法解釋）、《建筑工程質量管理條例》《建筑業(yè)企業(yè)資質管理規(guī)定》，各地方有一些配套補充的條款。1.1.2現(xiàn)實“掛靠”現(xiàn)狀估計要得到確切的“掛靠”數量數據，目前，沒有這種可能性，因為本身就是“嚴重
4、違法的行為”，處于“地下”狀態(tài)。但是，從業(yè)內了解的情況、凡是出了問題的項目調查結論來看、從糾紛訴訟的實際案例來看，“掛靠”是一種建設行業(yè)普遍存在的現(xiàn)象，這個結論不會有太大的問題?！鞍碴柲彻こ叹艿顾鹿拾l(fā)生后，查出了無資質的掛靠有資質的；湖南某學院的12.21護坡塌方重大安全事故發(fā)生后，也查出了無資質的掛靠有資質的；沈陽某集團辦公樓發(fā)生了屋頂梁板整體坍塌，造成重大傷亡事故，同樣查出了無資質的掛靠有資質的……這樣的案例太多了”（1），保守地估計，國有企業(yè)掛靠份額達到30~40%，民營企業(yè)，掛靠份額達到70%以上，主要在競爭激烈、投資主體
5、分散和市場開放程度較高的房屋建筑、公路工程等業(yè)務中。對如此普遍的現(xiàn)象的忽視和漠視，無疑類似于“掩耳盜鈴”，是不負責任的。無論是學術界、政策界還是工程企業(yè)和掛靠者都是。1.1.3對待掛靠有三種態(tài)度政策封殺——理由是其種種掛靠的弊端；“不屑一顧”——中字號國字號建企老大們，盡管越來越多地采用這樣的方式；“躲躲閃閃”——回避政策，“我行我素”，發(fā)展才是硬道理。建設工程施工行業(yè)，是一個“表面上完全”、“實質上壟斷”的競爭行業(yè)，也即“壟斷性完全競爭”，體現(xiàn)了極端二元的特性，而且表現(xiàn)為過度競爭。1.2掛靠方式1.2.1掛靠不見得一定是無資質和低資
6、質分析實際情況，掛靠有如下幾種方式：1、無資質的掛靠有資質的：以個人為多，從事工程業(yè)務，中介以及參與施工項目管理。2、低資質的掛靠高資質的：承接高于自身資質要求的工程業(yè)務。3、民營的掛靠國營的：發(fā)揮國有企業(yè)的信譽優(yōu)勢。4、外來的掛靠本地的：充分利用地方關系資源進行工程經營。5、其它：其它的情況里，包括，高資質的掛靠低資質的，比如高資質單位因為安全事故受到經營限制性處罰、與地方溝通不良等。也可以是同級別資質之間的相互掛靠。1.2.2掛靠的原因之所以采用掛靠的方式，直接原因是：掛靠者不具備條件，尤其是個人，逃避行業(yè)的準入限制。不具備條件的
7、詳細內容除了資質之外，還有很多。比如：人員、業(yè)績、知名度，尤其是關系，業(yè)務量、管理延伸能力等，錯綜復雜，常常投資方（業(yè)主）還會規(guī)定出比如類似工程業(yè)績數、本地業(yè)績及規(guī)模等既合理又不見得合理的“定向限制”條款。由此看來，法律上對掛靠，單純地定義為有無資質或者資質高低，是不全面的。因為掛靠者并不僅僅因此選擇掛靠。2掛靠形成條件與運行機制2.1形成條件對于掛靠形成的條件，見諸于文的各種分析很多，但能觸及核心的見解不多。建筑行業(yè)的掛靠這個普遍的現(xiàn)象，折射著深層的社會、文化和經營環(huán)境的因果。2.1.1嚴苛的資金條件建筑企業(yè)的資金需要是十分巨大的，
8、企業(yè)必須有充夠的資金準備，才能承接項目，才能維持企業(yè)運營。經營的資質維護、攤派費用、人員高流動成本、稅費（名目繁多的稅項、重復計征和預征稅費（如預征的企業(yè)所得稅、預征個人收入調節(jié)稅））；高額的投標保證金、履約保證金、民工
