財(cái)政項(xiàng)目部門預(yù)算資金支出績(jī)效評(píng)價(jià)初探

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1、財(cái)政項(xiàng)目部門預(yù)算資金支出績(jī)效評(píng)價(jià)初探>杭州市畜牧獸醫(yī)局　郭東曉　　近年來，隨著公民參政意識(shí)的逐漸加強(qiáng)，要求加強(qiáng)財(cái)政資金支出監(jiān)督的呼聲越來越高，財(cái)政部門順應(yīng)形勢(shì)，在財(cái)政支出管理制度中引入財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)，其核心是強(qiáng)調(diào)財(cái)政支出管理中的目標(biāo)與結(jié)果及其結(jié)果有效性的關(guān)系，并運(yùn)用科學(xué)、規(guī)范的評(píng)價(jià)方法，按照一定的指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)財(cái)政支出行為過程及其結(jié)果的合理性、有效性進(jìn)行綜合分析和評(píng)判。財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)步對(duì)政府公共支出管理提出的必然要求?！　∪陙?，杭州市財(cái)政局為切實(shí)推進(jìn)市級(jí)部門財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作，將我局實(shí)施的《重大動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)與綜合防控》《畜產(chǎn)品藥物殘

2、留及畜牧投入品安全監(jiān)控計(jì)劃》等項(xiàng)目列為年度市本級(jí)財(cái)政支出績(jī)效自評(píng)項(xiàng)目，現(xiàn)就如何做好財(cái)政項(xiàng)目資金支出績(jī)效評(píng)價(jià)談一些粗淺看法?！　∫?、開展財(cái)政項(xiàng)目資金支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的現(xiàn)實(shí)意義　　1．提高項(xiàng)目資金支出透明度。項(xiàng)目資金支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作要求對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程中的每一筆支出都根據(jù)預(yù)算內(nèi)容進(jìn)行一一核對(duì)，有利于提高財(cái)政資金支出的透明度。　　2．促進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施規(guī)范管理。項(xiàng)目資金支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作要求根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度隨時(shí)收集工作資料，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)非常有利，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施中的問題，促進(jìn)了項(xiàng)目管理，項(xiàng)目管理者的責(zé)任意識(shí)明顯增強(qiáng)?！　?．加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)督管理。項(xiàng)目資金支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作要求對(duì)財(cái)政資金

3、投入與辦事效果進(jìn)行比較，估量效果與支出的匹配性，以評(píng)價(jià)公共資源配置和使用的效率，財(cái)政資金監(jiān)督與管理得到了正確的引導(dǎo)和規(guī)范，財(cái)政資金使用效益得以提高?！　《?、開展財(cái)政項(xiàng)目資金支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作面臨的難題　　目前，市畜牧獸醫(yī)局的項(xiàng)目資金支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作雖然已進(jìn)行了一定程度的實(shí)踐探索并小有成效，但仍處于理論準(zhǔn)備和試點(diǎn)摸索階段，全面建立和完善項(xiàng)目資金支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度，并使評(píng)價(jià)結(jié)果具有科學(xué)性和合理的鑒證性還需要經(jīng)歷較長(zhǎng)的過程，難點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下幾方面：　　1．開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作保障制度缺乏?，F(xiàn)行的財(cái)經(jīng)財(cái)政法律法規(guī)對(duì)財(cái)政支出均側(cè)重于資金投入的管理和監(jiān)督，而對(duì)資金產(chǎn)生的投資效益則缺乏相應(yīng)

4、的制度約束，使財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作缺乏法律約束和制度保障?！　?．缺乏科學(xué)性和系統(tǒng)性設(shè)計(jì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)?，F(xiàn)行的項(xiàng)目資金支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)是由財(cái)政部門根據(jù)通用的財(cái)務(wù)規(guī)則設(shè)立，這些指標(biāo)過于簡(jiǎn)單，只追求了定量化，沒有考慮項(xiàng)目支出目標(biāo)的多樣性和衡量難度，無法對(duì)現(xiàn)實(shí)項(xiàng)目績(jī)效進(jìn)行全面客觀的反映?！　?．部門績(jī)效預(yù)算未能實(shí)施。部門編制項(xiàng)目預(yù)算時(shí)缺乏科學(xué)的前期項(xiàng)目論證，中期記錄也很少，而財(cái)政管理上合規(guī)合法性監(jiān)督多，績(jī)效關(guān)注少，造成部門項(xiàng)目實(shí)施中只管要錢，不講績(jī)效的現(xiàn)象仍在一定程度上存在。這嚴(yán)重影響了財(cái)政資金的使用績(jī)效，也制約了績(jī)效評(píng)價(jià)工作的深入開展?！　?．績(jī)效支出評(píng)價(jià)結(jié)果約束乏力。由于財(cái)政

5、支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作體系不健全，缺乏法律規(guī)范，財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果只是作為各部門項(xiàng)目建設(shè)檔案保存和項(xiàng)目管理借鑒，對(duì)于財(cái)政資金支出項(xiàng)目中的成績(jī)、問題與相關(guān)責(zé)任，對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行過程中的各環(huán)節(jié)責(zé)任人并沒有任何直接約束，不僅使財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作流于形式，而且影響了財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的權(quán)威性，制約著財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的深入開展?！　∪?、完善財(cái)政項(xiàng)目資金支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的對(duì)策建議　　1．逐步建立和完善財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)規(guī)章制度。建立財(cái)政支出激勵(lì)和約束機(jī)制，根據(jù)被評(píng)價(jià)部門財(cái)政資金使用績(jī)效或被評(píng)價(jià)項(xiàng)目實(shí)施效果的優(yōu)劣，給予適當(dāng)?shù)墓膭?lì)和制約，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告披露的嚴(yán)重問題，有關(guān)部門要依法查處，以

6、確保財(cái)政資金的有效使用。通過獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的制度設(shè)計(jì)，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，使財(cái)政支出講績(jī)效的理念深入人心，形成財(cái)政支出講績(jī)效的制度環(huán)境，并結(jié)合工作實(shí)踐，建立適用的績(jī)效評(píng)價(jià)工作制度，指導(dǎo)開展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作?！　?．建立和完善財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作的中心環(huán)節(jié)，設(shè)計(jì)一套科學(xué)合理的指標(biāo)體系，不僅要考慮經(jīng)濟(jì)效益，還要考慮社會(huì)效益和生態(tài)效益，由于不同類別的財(cái)政支出的績(jī)效內(nèi)容存在很大差異，建議按部門、項(xiàng)目分別建立績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，部門財(cái)政支出評(píng)價(jià)指標(biāo)通過衡量部門財(cái)政支出與事業(yè)發(fā)展取得的業(yè)績(jī)來考慮績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)，項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)則按照分類的原

7、則針對(duì)不同項(xiàng)目財(cái)政支出的使用效果來考慮績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)。評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)應(yīng)是財(cái)政部門、資金使用部門以及該行業(yè)的專家共同參與的過程，最終由該行業(yè)專家按照既科學(xué)適用，又易于操作的原則統(tǒng)籌定稿?！　?．加強(qiáng)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用。通過財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)達(dá)到這樣的目的：一方面財(cái)政部門可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)部門單位資金使用績(jī)效、存在的問題并提出相應(yīng)建議，形成財(cái)政資金使用外部約束機(jī)制；另一方面促使財(cái)政資金使用部門單位嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，嚴(yán)格項(xiàng)目運(yùn)行管理，形成自我約束、內(nèi)部規(guī)范的資金管理機(jī)制。只有將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算資金分配結(jié)合起來，才能提高績(jī)效評(píng)價(jià)的權(quán)威性，才能產(chǎn)