財政支出績效評價和項目預算管理

《財政支出績效評價和項目預算管理》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關內容在行業(yè)資料-天天文庫。

1、第一篇　財政支出績效評價　　　　第一章　績效評價的時代背景　　　　第二章　績效評價指標體系的理性構建　　　　第三章　績效評價的現(xiàn)實設計與實施　　　　第四章　績效評價的國際經驗　　　　第五章　績效評價的推進第二篇　項目預算管理　　　　第一章　項目預算管理的一般要求　　　　第二章　項目庫的運行　　　　第三章　中央項目支出預算管理　　　　第四章　地方部門項目支出預算管理第一篇　財政支出績效評價第一章　績效評價的時代背景　　在20世紀90年代，西方國家已經廣泛開始了公共財政管理改革，即政府轉變過去單純追求行政效率和管理秩序的觀念，轉而追求政府活動是否符合經濟效益和效率——績效管理。我國在市

2、場經濟和公共財政框架構建過程中，逐步建立財政支出績效評價的長效機制，應該勢在必行了。也就是說，政府在利用公共資源提供服務時，必須考慮所提供公共服務的質量和效用，是否有效地實現(xiàn)了公共管理的目標，且又謀求公眾效益的最大化。　　通俗地說，績效評價就是關注“錢出去了”有沒有“響聲”，絕對不能有“不差錢”的想法。因為，制度經濟學專家曾經說過：當今社會，花自己的錢“一元一元地算”，花企業(yè)的錢則“一萬一萬地花”，各種不講實效、不計績效的支出層出不窮。這需要一個好的制度安排，一個壞的制度，能讓好人變壞人；而一個好的制度，可以讓壞人變好人或者起碼不能作惡。因此，實施結果導向的管理機制，是可能促使財政

3、預算資金的科學合理使用的。第一節(jié)　績效評價的使命　　財政支出績效評價（以下簡稱績效評價）的實質，是指運用科學、規(guī)范的評價指標和合理的評價標準，對財政支出行為過程及其效果進行客觀、公正的衡量比較和綜合評判。績效評價不僅是對財政資金使用情況進行評價與監(jiān)督，其根本意義更是以財政支出效果為最終目標，考核政府職能的實現(xiàn)程度，也就是考核政府提供的公共產品和公共服務的數(shù)量與質量，以及強調公共支出管理中的目標、結果及其有效性情況，是體現(xiàn)公共財政面向結果的一種管理理念和管理方式，目的在于提高政府支出的管理效率、資金使用效益和公共服務水平。績效評價結果將作為預算編制和預算分析的重要依據(jù)，以提高財政資金

4、使用的經濟性、效率性和有效性。通過績效評價，進一步優(yōu)化財政支出結構，強化財政支出管理，提高財政資金使用效益與效率，從而建立科學、規(guī)范、高效的財政資金分配和管理運行體系。因此，開展績效評價工作，既是一項解決財政資金使用效益與效率問題的改革舉措，也是一項完善公共財政管理體制的重要組成部分。　　一、績效評價的基本理念　　績效評價是首先出現(xiàn)在西方國家政府公共支出管理的一項重要制度，其核心是強調公共支出管理中的目標與結果及其結果有效性的關系，力主形成一種新的、面向結果的管理理念和管理導向，以提高政府管理效率、資金使用效益和公共服務水平?！　〗⒖冃гu價體系的核心，就是把現(xiàn)代市場經濟的一些理念

5、融入政府預算管理中，使政府預算能像企業(yè)財務計劃一樣，對政府履行職責的專業(yè)行為進行控制，并通過這種內部控制機制來保障政府目標的實現(xiàn)，提高政府運行效率，促進政府職能轉變，提高政府與市場的協(xié)調能力?！　牟僮鲗用嫔现v，績效評價體系，不僅僅是對財政支出使用情況進行評價和監(jiān)督，它的根本意義更是以財政支出效果為最終目標，考核政府的職能實現(xiàn)程度，也就是考核政府提供的公共產品或公共服務的數(shù)量與質量。正因為績效評價體系有著這樣的功能，因此，如果僅僅從財政角度來進行績效評價，就很難全方位地反映財政支出的實際效益與效率。從這個意義上講，績效評價體系，是以財政部門為主體，政府其他職能部門共同配合而形成的管

6、理公共產品和公共服務的一項系統(tǒng)性制度?！　∮捎谪斦С龇秶鷱V泛，再加上支出績效呈多樣性的表現(xiàn)特點，既有可以用貨幣衡量的經濟效益，還有更多的無法用貨幣衡量的社會效益，而且不同項目又有長期效益和短期效益、直接效益和間接效益的差異，長期以來，財政部門一直無法采取一種比較準確的辦法，來對財政支出進行衡量。而這一“盲點”，恰恰是減少資源損失浪費、提高效率的關鍵點?？冃гu價體系，就是要把“不可衡量的事”變?yōu)榭蛇m度衡量的活動，確定政府的職能、財政支出的目標以及實現(xiàn)這些目標所需的步驟，在給定目標的前提下尋求最有效率的實現(xiàn)目標的方式，以最低的成本最大限度地滿足公共需要、社會經濟發(fā)展的需要?！　《?、績

7、效評價的目標導向　　顯然，績效評價著眼于預算資金使用之后的未來效益，這是完全符合目標管理的SMART原則的，也就是說，從目標導向出發(fā)，必須充分體現(xiàn)以下五個方面：　　Specific:目標設定要具體明確，針對性強，不要漫無邊際；　　Measurable目標測度要量化鋼性，能夠計量，不要軟弱伸縮；　　Achievable目標確立要有實現(xiàn)性，能夠實現(xiàn)，不要虛無飄渺；　　Resultoriented目標著眼于執(zhí)行結果，結果導向，不要本末倒置；　　Timebased目標實現(xiàn)要有