財政支出績效評價和項目預(yù)算管理

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1、第一篇　財政支出績效評價　　　　第一章　績效評價的時代背景　　　　第二章　績效評價指標(biāo)體系的理性構(gòu)建　　　　第三章　績效評價的現(xiàn)實設(shè)計與實施　　　　第四章　績效評價的國際經(jīng)驗　　　　第五章　績效評價的推進(jìn)第二篇　項目預(yù)算管理　　　　第一章　項目預(yù)算管理的一般要求　　　　第二章　項目庫的運(yùn)行　　　　第三章　中央項目支出預(yù)算管理　　　　第四章　地方部門項目支出預(yù)算管理第一篇　財政支出績效評價第一章　績效評價的時代背景　　在20世紀(jì)90年代，西方國家已經(jīng)廣泛開始了公共財政管理改革，即政府轉(zhuǎn)變過去單純追求行政效率和管理秩序的觀念，轉(zhuǎn)而追求政府活動是否符合經(jīng)濟(jì)效益和效率——績效管理。我國在市

2、場經(jīng)濟(jì)和公共財政框架構(gòu)建過程中，逐步建立財政支出績效評價的長效機(jī)制，應(yīng)該勢在必行了。也就是說，政府在利用公共資源提供服務(wù)時，必須考慮所提供公共服務(wù)的質(zhì)量和效用，是否有效地實現(xiàn)了公共管理的目標(biāo)，且又謀求公眾效益的最大化?！　⊥ㄋ椎卣f，績效評價就是關(guān)注“錢出去了”有沒有“響聲”，絕對不能有“不差錢”的想法。因為，制度經(jīng)濟(jì)學(xué)專家曾經(jīng)說過：當(dāng)今社會，花自己的錢“一元一元地算”，花企業(yè)的錢則“一萬一萬地花”，各種不講實效、不計績效的支出層出不窮。這需要一個好的制度安排，一個壞的制度，能讓好人變壞人；而一個好的制度，可以讓壞人變好人或者起碼不能作惡。因此，實施結(jié)果導(dǎo)向的管理機(jī)制，是可能促使財政

3、預(yù)算資金的科學(xué)合理使用的。第一節(jié)　績效評價的使命　　財政支出績效評價（以下簡稱績效評價）的實質(zhì)，是指運(yùn)用科學(xué)、規(guī)范的評價指標(biāo)和合理的評價標(biāo)準(zhǔn)，對財政支出行為過程及其效果進(jìn)行客觀、公正的衡量比較和綜合評判。績效評價不僅是對財政資金使用情況進(jìn)行評價與監(jiān)督，其根本意義更是以財政支出效果為最終目標(biāo)，考核政府職能的實現(xiàn)程度，也就是考核政府提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的數(shù)量與質(zhì)量，以及強(qiáng)調(diào)公共支出管理中的目標(biāo)、結(jié)果及其有效性情況，是體現(xiàn)公共財政面向結(jié)果的一種管理理念和管理方式，目的在于提高政府支出的管理效率、資金使用效益和公共服務(wù)水平。績效評價結(jié)果將作為預(yù)算編制和預(yù)算分析的重要依據(jù)，以提高財政資金

4、使用的經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性。通過績效評價，進(jìn)一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化財政支出管理，提高財政資金使用效益與效率，從而建立科學(xué)、規(guī)范、高效的財政資金分配和管理運(yùn)行體系。因此，開展績效評價工作，既是一項解決財政資金使用效益與效率問題的改革舉措，也是一項完善公共財政管理體制的重要組成部分?！　∫?、績效評價的基本理念　　績效評價是首先出現(xiàn)在西方國家政府公共支出管理的一項重要制度，其核心是強(qiáng)調(diào)公共支出管理中的目標(biāo)與結(jié)果及其結(jié)果有效性的關(guān)系，力主形成一種新的、面向結(jié)果的管理理念和管理導(dǎo)向，以提高政府管理效率、資金使用效益和公共服務(wù)水平?！　〗⒖冃гu價體系的核心，就是把現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的一些理念

5、融入政府預(yù)算管理中，使政府預(yù)算能像企業(yè)財務(wù)計劃一樣，對政府履行職責(zé)的專業(yè)行為進(jìn)行控制，并通過這種內(nèi)部控制機(jī)制來保障政府目標(biāo)的實現(xiàn)，提高政府運(yùn)行效率，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府與市場的協(xié)調(diào)能力?！　牟僮鲗用嫔现v，績效評價體系，不僅僅是對財政支出使用情況進(jìn)行評價和監(jiān)督，它的根本意義更是以財政支出效果為最終目標(biāo)，考核政府的職能實現(xiàn)程度，也就是考核政府提供的公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的數(shù)量與質(zhì)量。正因為績效評價體系有著這樣的功能，因此，如果僅僅從財政角度來進(jìn)行績效評價，就很難全方位地反映財政支出的實際效益與效率。從這個意義上講，績效評價體系，是以財政部門為主體，政府其他職能部門共同配合而形成的管

6、理公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的一項系統(tǒng)性制度?！　∮捎谪斦С龇秶鷱V泛，再加上支出績效呈多樣性的表現(xiàn)特點，既有可以用貨幣衡量的經(jīng)濟(jì)效益，還有更多的無法用貨幣衡量的社會效益，而且不同項目又有長期效益和短期效益、直接效益和間接效益的差異，長期以來，財政部門一直無法采取一種比較準(zhǔn)確的辦法，來對財政支出進(jìn)行衡量。而這一“盲點”，恰恰是減少資源損失浪費、提高效率的關(guān)鍵點?？冃гu價體系，就是要把“不可衡量的事”變?yōu)榭蛇m度衡量的活動，確定政府的職能、財政支出的目標(biāo)以及實現(xiàn)這些目標(biāo)所需的步驟，在給定目標(biāo)的前提下尋求最有效率的實現(xiàn)目標(biāo)的方式，以最低的成本最大限度地滿足公共需要、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要?！　《?、績

7、效評價的目標(biāo)導(dǎo)向　　顯然，績效評價著眼于預(yù)算資金使用之后的未來效益，這是完全符合目標(biāo)管理的SMART原則的，也就是說，從目標(biāo)導(dǎo)向出發(fā)，必須充分體現(xiàn)以下五個方面：　　Specific:目標(biāo)設(shè)定要具體明確，針對性強(qiáng)，不要漫無邊際；　　Measurable目標(biāo)測度要量化鋼性，能夠計量，不要軟弱伸縮；　　Achievable目標(biāo)確立要有實現(xiàn)性，能夠?qū)崿F(xiàn)，不要虛無飄渺；　　Resultoriented目標(biāo)著眼于執(zhí)行結(jié)果，結(jié)果導(dǎo)向，不要本末倒置；　　Timebased目標(biāo)實現(xiàn)要有