高職院校科研經(jīng)費(fèi)管理的“理財(cái)”對(duì)策

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1、高職院?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的“理財(cái)”對(duì)策目前高職院校取得的科研經(jīng)費(fèi)通常有三條資金渠道:一是縱向的科研經(jīng)費(fèi)(由國(guó)家撥款);二是橫向的科研經(jīng)費(fèi)(由委托企業(yè)或委托單位撥款);三是學(xué)校的科研經(jīng)費(fèi)(由學(xué)校自籌)。對(duì)方式不同的科研經(jīng)費(fèi)應(yīng)采取何種規(guī)范的管理方式,才能提高經(jīng)費(fèi)的使用效益,目前還沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的、能反映科研經(jīng)費(fèi)管理工作規(guī)律的科研經(jīng)費(fèi)管理制度,各高職院校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理或多或少都存在一些問(wèn)題亟待解決?！　∫?、高職院?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中存在的主要問(wèn)題　　1、科研項(xiàng)目重立項(xiàng)、輕預(yù)算?？蒲姓n題申報(bào)立項(xiàng)時(shí),科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算明顯存在著缺陷。通常,立項(xiàng)人對(duì)經(jīng)費(fèi)支出并不

2、十分了解,而對(duì)此較清楚的財(cái)務(wù)部門又不參與科研項(xiàng)目的預(yù)算,致使立項(xiàng)時(shí)段的預(yù)算編制不合理、不夠細(xì)化,沒(méi)有全面真實(shí)反映科研項(xiàng)目的成本,部分項(xiàng)目還存在著虛列支出及編制虛假預(yù)算來(lái)套取經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象。由此必然導(dǎo)致到了實(shí)際執(zhí)行項(xiàng)目時(shí),項(xiàng)目負(fù)責(zé)人無(wú)法認(rèn)真按此預(yù)算來(lái)分步執(zhí)行。　　2、鉆管理政策寬松的空子,科研經(jīng)費(fèi)支付報(bào)銷中存有較嚴(yán)重的違規(guī)現(xiàn)象。由于科研經(jīng)費(fèi)還沒(méi)有一個(gè)規(guī)范的財(cái)務(wù)報(bào)銷制度,目前財(cái)務(wù)部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)只“核”不“審”,票據(jù)只要合法均可報(bào)銷。因而非科研用書(shū)費(fèi)、餐費(fèi)、購(gòu)物(發(fā)票上則名為辦公用品)費(fèi)、打“的士”費(fèi)、差旅(常含有探親、旅游)費(fèi)等,一股腦兒統(tǒng)統(tǒng)都列

3、入科研經(jīng)費(fèi)中支付。同時(shí)勞務(wù)(科研補(bǔ)貼)費(fèi)開(kāi)支中因外聘人員無(wú)法查證,極易出現(xiàn)多人頭發(fā)放勞務(wù),且滋長(zhǎng)了逃、漏繳個(gè)人所得稅行為的蔓延?！　?、科研活動(dòng)中的固定資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置,管理混亂,流失嚴(yán)重。由于各課題組間很少互通信息,目前學(xué)校又尚未做到資產(chǎn)統(tǒng)一調(diào)配,因而重復(fù)購(gòu)置設(shè)備,資源浪費(fèi),不能共享現(xiàn)象較為嚴(yán)重。許多用科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的固定資產(chǎn)(特別是電腦、打印機(jī)等)雖然在學(xué)校賬上已登記,但實(shí)物卻落在私人手中(家中),購(gòu)置的圖書(shū)資料都是由科研人員自行保管,沒(méi)有辦理入賬登記,項(xiàng)目結(jié)題后也不上交,致使國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失。據(jù)初步測(cè)算,以江蘇廣播電視大學(xué)(2008年)為

4、例,一年中購(gòu)置的科研項(xiàng)目資料費(fèi)約為10萬(wàn)元,這么多的資料到底有多少已入賬登記?多少已歸還給學(xué)校資料室?很值得學(xué)校組織人員仔細(xì)深入取證核查。　　4、項(xiàng)目管理和經(jīng)費(fèi)管理存在一定的脫節(jié),各方缺乏有效的信息交流平臺(tái)和協(xié)作機(jī)制。由于科研經(jīng)費(fèi)在實(shí)際運(yùn)行中涉及多個(gè)部門,而部門之間缺乏系統(tǒng)的配合、協(xié)調(diào)和溝通,致使與科研項(xiàng)目相關(guān)的預(yù)算、進(jìn)展和財(cái)務(wù)開(kāi)支信息不能做到及時(shí)、全面的共享。客觀上存在“管項(xiàng)目的(科研處)不管錢”、“管錢的(財(cái)務(wù)處)不管項(xiàng)目”、“管預(yù)算的(科研處)不管開(kāi)支”、“管決算的(財(cái)務(wù)處)不管預(yù)算”等現(xiàn)象,這必然造成經(jīng)費(fèi)使用和管理上的混亂?！　?duì)

5、橫向的科研經(jīng)費(fèi),撥出經(jīng)費(fèi)方與接受經(jīng)費(fèi)方的雙方單位財(cái)務(wù)部門互不溝通經(jīng)費(fèi)使用信息,使得這部分科研經(jīng)費(fèi)表面看上去有人在管,實(shí)際上各管各的,形成了相當(dāng)于沒(méi)人管的真空地帶。　　5、科研項(xiàng)目成本核算不科學(xué)、不符合會(huì)計(jì)核算規(guī)定。按照會(huì)計(jì)核算規(guī)定:不同的資金渠道在資金使用過(guò)程中應(yīng)加以區(qū)分。教學(xué)、科研有不同的資金渠道,在使用中應(yīng)區(qū)分教學(xué)支出與科研支出,而大多高校教師都承擔(dān)著教學(xué)、科研雙重任務(wù),其工資、津貼都在學(xué)校的人員經(jīng)費(fèi)中統(tǒng)一列支,再加上科研需用房屋、實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備、水電、校園X、管理人員工資等不能明確劃分是教學(xué)成本還是科研成本,故只能全部歸入教學(xué)支出,

6、計(jì)入教育事業(yè)費(fèi)中。這樣計(jì)算的科研項(xiàng)目成本不能真實(shí)反映科研項(xiàng)目的實(shí)際發(fā)生費(fèi)用,從而也對(duì)日后的科研效益分析產(chǎn)生一定的影響。　　6、科研經(jīng)費(fèi)結(jié)題后不及時(shí)結(jié)賬,不進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收時(shí),僅注重技術(shù)、成果的驗(yàn)收,常常忽略了對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的績(jī)效評(píng)價(jià)。投入的科研項(xiàng)目,有一些與高職院校教學(xué)、教研聯(lián)系并不緊密,真正具有職業(yè)教育特色、能為區(qū)域經(jīng)濟(jì)服務(wù)的技術(shù)成果較少,總的來(lái)說(shuō),經(jīng)費(fèi)使用效益并不高。結(jié)題后不及時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)結(jié)算,有的長(zhǎng)期掛賬,仍然在報(bào)銷費(fèi)用,其項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)簿成了私人的存折?！　《?、加強(qiáng)高職院?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的“理財(cái)”對(duì)策　　1、部門共同參與,強(qiáng)化項(xiàng)目預(yù)算

7、管理?，F(xiàn)行的撥款體制下,再按以往科研部門只管立項(xiàng)、不管經(jīng)費(fèi)的立項(xiàng)方式已不能再適應(yīng)這一新的情況,亟須強(qiáng)化項(xiàng)目預(yù)算管理。要讓預(yù)算既適應(yīng)研究工作的需要,又符合財(cái)務(wù)的各項(xiàng)規(guī)章制度,就要調(diào)動(dòng)科研、財(cái)務(wù)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人共同參與三結(jié)合,各自把好各自的關(guān)口,實(shí)行全額預(yù)算、細(xì)化預(yù)算,通過(guò)科學(xué)方法根據(jù)不同項(xiàng)目大小、經(jīng)費(fèi)、時(shí)間、占用資源等計(jì)算出項(xiàng)目成本并核實(shí),防止虛列、夸大開(kāi)支、不合理開(kāi)支和預(yù)算缺乏可執(zhí)行性等問(wèn)題的發(fā)生?！　∽屫?cái)務(wù)人員參與進(jìn)來(lái),有利于控制經(jīng)費(fèi)支出的范圍,優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),保障各項(xiàng)支出符合財(cái)務(wù)規(guī)章制度,增強(qiáng)了預(yù)算的科學(xué)性和可操作性。預(yù)算一旦確定,就需嚴(yán)格

8、按預(yù)算執(zhí)行,嚴(yán)禁違規(guī)調(diào)整科研預(yù)算?！　?、規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷制度,精細(xì)化管理好科研經(jīng)費(fèi)。針對(duì)科研項(xiàng)目管理辦法,應(yīng)制定一套科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度,明確科研經(jīng)費(fèi)的使用原則、使用范圍及報(bào)賬手續(xù)等,使財(cái)務(wù)