公共資源交易市場誠信制度的構(gòu)建研究

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1、公共資源交易市場誠信制度的構(gòu)建研究　　隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的飛速發(fā)展，各類建設(shè)項目如雨后春筍般出現(xiàn)，公共資源交易活動中的規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、越級代理、定向評標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、資質(zhì)掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包、業(yè)績偽造、惡意欠薪、地方保護(hù)、行業(yè)封鎖及履約失信等違法違規(guī)現(xiàn)象也伴之而生。這不僅擾亂了公共資源交易市場秩序，助推了腐敗行為的蔓延，污染了社會良好風(fēng)氣，也侵害了誠信法治的社會主義核心價值觀。因此，建立公共資源交易市場誠信體系和規(guī)范市場秩序，不僅要完善法律體系、規(guī)范行政監(jiān)督，同時，還要發(fā)揮社會監(jiān)督和主體誠信守法的自律作

2、用?！　∫?、公共資源交易市場主體失信的表現(xiàn)及成因分析　　(一)項目業(yè)主失信行為及成因　　部分項目業(yè)主通過將項目肢解、化整為零等手段來規(guī)避進(jìn)場交易，或以時間緊、任務(wù)急、帶資建等理由要求改變交易方式，或提高準(zhǔn)入門檻排斥潛在投標(biāo)人，或借助代理機(jī)構(gòu)搞虛假交易等失信行為不一而足。　　究其原因，無外乎是項目進(jìn)場交易體現(xiàn)市場公平競爭性，公平競爭就會使得中標(biāo)結(jié)果撲朔迷離、難以確定，而項目業(yè)主想要的意中人中標(biāo)難度無疑加大，于是上述行為的出現(xiàn)也就顯得順理成章了?！　。ǘ┐頇C(jī)構(gòu)失信行為及成因　　項目代理機(jī)構(gòu)系一手托兩家的

3、中介機(jī)構(gòu)，理應(yīng)發(fā)揮良好的紐帶和橋梁作用，而部分代理機(jī)構(gòu)越級代理,借殼代理、泄露信息、誘導(dǎo)評標(biāo)、違規(guī)收費(fèi)、行賄業(yè)主和受賄投標(biāo)人等市場失信行為時有發(fā)生，與中介中立原則背道而馳。究其原因，利益的驅(qū)動導(dǎo)致原則、制度等不堪一擊、土崩瓦解，哪怕觸犯刑律也在所不惜?！　。ㄈ┩稑?biāo)人失信行為及成因　　投標(biāo)人是交易市場最重要的交易主體之一，擇優(yōu)確定中標(biāo)人是市場規(guī)則，也是項目需求。而在這僧多粥少的建設(shè)市場中，很多投標(biāo)人不是靠依法、誠信、實力來贏得市場，而是通過圍標(biāo)串標(biāo)、資質(zhì)掛靠、賄賂業(yè)主以及買通評委等手段謀取中標(biāo)；中標(biāo)后，

4、不是考慮如何把項目質(zhì)量做好、為自身發(fā)展累積信譽(yù)，而是想如何實現(xiàn)自己眼前所謂的利益最大化，將中標(biāo)項目進(jìn)行層層轉(zhuǎn)包、違法分包。由于轉(zhuǎn)包、分包的鏈條過長，層層利益盤剝后，出現(xiàn)民工工資被拖欠、項目成為劣質(zhì)或半拉子豆腐渣工程就都在情理之中了?！　。ㄋ模┰u委失信行為及成因　　評標(biāo)委員會是由招標(biāo)人依法組建的，理應(yīng)依法、公正履行職責(zé)，但有部分評委受人之托、中人之用（這里的人是指有意向的招標(biāo)人或已授意評委的投標(biāo)人），于是乎評委應(yīng)當(dāng)回避而不回避、違背招標(biāo)文件規(guī)定方法和標(biāo)準(zhǔn)評標(biāo)、私下接觸投標(biāo)人、征求招標(biāo)人意見評標(biāo)、誘導(dǎo)投標(biāo)人

5、澄清和補(bǔ)正或是應(yīng)否決投標(biāo)最終又沒有否決投標(biāo)等不客觀不公正現(xiàn)象的出現(xiàn)也就在所難免。上述行為的出現(xiàn)，究其原因，有評委個人職業(yè)道德層面的問題，也有制度設(shè)計的缺陷問題，如評委權(quán)利和責(zé)任不對等等情況的存在。　　(五)交易中心失信行為及成因　　公共資源交易中心是一個為公共資源交易當(dāng)事人提供服務(wù)的平臺，也是監(jiān)督部門對交易當(dāng)事人實施監(jiān)督的平臺。因此，交易中心不是對公共資源交易活動統(tǒng)一監(jiān)管的行政監(jiān)管部門。然而，目前仍有部分地區(qū)交易中心集監(jiān)管、代理、服務(wù)于一身，同時以三種角色參加公共資源交易活動，造成許多利益尋租空間，出現(xiàn)

6、違規(guī)失信行為也就不足為奇了。　　(六)交易監(jiān)管部門失信行為及成因　　目前，部分地區(qū)的公共資源交易監(jiān)管部門監(jiān)督乏力、懲處不嚴(yán)，存在行業(yè)主管部門監(jiān)督不到位、甚至不愿意監(jiān)督等現(xiàn)象，而公共資源交易集中監(jiān)管部門又存在不能充分履行職責(zé)的問題。很多地區(qū)基本沒有相關(guān)單位或單位負(fù)責(zé)人因違反公共資源交易法律法規(guī)而受到追責(zé)的事例發(fā)生，難道這個領(lǐng)域真的就沒有人違法違規(guī)了嗎?答案顯然是否定的。那么，究竟是什么原因造成了公共資源交易領(lǐng)域要求嚴(yán)、監(jiān)管松、違規(guī)多、問責(zé)少的尷尬局面呢?筆者認(rèn)為，那就是相關(guān)監(jiān)管單位中，敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)?/p>

7、監(jiān)管人員越來越少了，多栽花、少種刺，留得人情好做事、明哲保身、但求無過心態(tài)的人越來越多了在這種背景下，要想交易監(jiān)管能做到徹底到位，簡直就無異于癡人說夢了?！　《?、建立公共資源交易市場誠信制度的幾點建議　　誠信是道德的底線、守法的基礎(chǔ)、社交的規(guī)則及和諧的前提。古人云：人而無信，不知其可也。要構(gòu)建依法、和諧、有序的公共資源交易市場，應(yīng)從信用制度、信用管理、激勵問責(zé)和失信懲戒等多層面、全方位、立體式營造信用氛圍，培養(yǎng)信用習(xí)慣，從而守住信用底線，真正讓交易各方主體成為信用的信仰者、維護(hù)者和執(zhí)行者?！　。ㄒ唬┎粩?/p>

8、完善交易市場信用制度建設(shè)　　出臺公共資源交易信息歸集工作制度和規(guī)范市場各方主體行為管理辦法，進(jìn)一步完善公共資源交易市場誠信管理制度；研究制定公共資源交易市場運(yùn)作標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，推動交易主體主動適應(yīng)市場信用需求，不斷規(guī)范交易市場秩序，持續(xù)改善交易信用環(huán)境?！　。ǘ?qiáng)力推進(jìn)交易信用信息系統(tǒng)建設(shè)　　加快公共資源交易行業(yè)信用數(shù)據(jù)庫建設(shè)，制定全國統(tǒng)一的公共資源交易標(biāo)準(zhǔn)體系和數(shù)據(jù)歸集技術(shù)規(guī)范，建立以公民身份證號碼和組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的統(tǒng)一交易信用代碼制度