我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理政策中公眾的參與探究

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1、我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理政策中公眾的參與探究　　一、引言　　新中國成立以來，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推動下取得了顯著成績，但是也付出了較為沉重的代價(jià)，即在經(jīng)濟(jì)騰飛過程中我們的生態(tài)環(huán)境卻遭受了重創(chuàng)，尤其是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。農(nóng)村不僅是廣大農(nóng)村居民賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是我國城市發(fā)展不可或缺的后盾，可以說農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題牽動著全國人民的神經(jīng)。正是基于對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的重視，改革開放以來黨和國家制定出臺了一系列農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理政策。這些政策大多是從政府行為出發(fā)進(jìn)行制定、執(zhí)行、評估、監(jiān)督、終結(jié)，忽視了公眾參與性，因而只是一定程度上緩解或延緩了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢，并

2、沒有從根本上解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題。以農(nóng)民為主體的公眾既是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞的直接承受者，也是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的直接受益者，因此促使公眾積極參與是治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的關(guān)鍵內(nèi)容，公眾參與的廣度與深度直接影響著農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的水平。　　二、公眾參與我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理政策的必要性　　長久以來，我國以政府為主導(dǎo)的政策加劇了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的二元格局，農(nóng)村成了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的犧牲品，其中農(nóng)村生態(tài)環(huán)境就成了首當(dāng)其沖的破壞對象。農(nóng)村和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境之所以成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的犧牲品，很大程度上在于國家制定政策時(shí)沒有充分考慮公眾參與性，沒有把以農(nóng)民為主體的公眾利益納入政策范疇，而是一味根據(jù)國家意志對城市發(fā)展

3、傾斜，這顯然是違背科學(xué)發(fā)展觀要求的。政策的局限性抑制了公眾參與農(nóng)村生態(tài)治理的積極性與可能性，直接影響了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的治理效果，這也說明了公眾參與的必要性。除此之外，我國疆域廣闊，人口眾多，單靠國家財(cái)力和專業(yè)機(jī)構(gòu)人員而沒有公眾參與是不可能有效解決農(nóng)村生態(tài)治理問題的?！　?、公眾參與是制定科學(xué)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理政策的基礎(chǔ)。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境是與廣大農(nóng)民息息相關(guān)的生存活動場所，不僅是農(nóng)民的棲息地，而且是農(nóng)民創(chuàng)造各種物質(zhì)財(cái)富的空間基礎(chǔ)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的好壞直接影響著農(nóng)民生存發(fā)展的質(zhì)量。由于受到傳統(tǒng)觀念重建設(shè)、輕保護(hù)等觀念的影響，早期的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略造成諸多地區(qū)水體和空氣污染嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境越

4、來越差，主要表現(xiàn)在：首先，規(guī)劃不合理、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施落后，引發(fā)環(huán)保效能低下；其次，由于缺乏監(jiān)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)排放的大量工業(yè)污染直接引發(fā)環(huán)境破壞；另外，農(nóng)民在生產(chǎn)生活中過量使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜以及牲畜水產(chǎn)養(yǎng)殖等直接造成了土壤、空氣、水體嚴(yán)重污染。這些現(xiàn)象的存在已經(jīng)嚴(yán)重影響了包括農(nóng)民在內(nèi)的所有公眾的切身利益，國家和政府也出臺了相應(yīng)的治理政策，但是農(nóng)民群體卻始終游離在治理政策的邊緣，其自身利益自然不能得到有效保護(hù)。作為公共政策，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理政策卻不能保護(hù)大多數(shù)農(nóng)村居民的利益，這顯然違背了政策的根本宗旨。除此之外，農(nóng)村居民常年生活在農(nóng)村，擁有豐富的鄉(xiāng)土知識經(jīng)驗(yàn)以及處理農(nóng)村問題的一整套獨(dú)特技

5、能和手段，比任何外來者都更為了解農(nóng)村的實(shí)際狀況，因此讓以農(nóng)民為主體的公眾參與到政策治理中可以幫助決策者深度了解農(nóng)村的真實(shí)情況，如實(shí)發(fā)現(xiàn)潛在問題，并使得多方利益得到平衡保障，從而制定出科學(xué)合理的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理政策。　　2、公眾參與是貫徹實(shí)施農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理政策的動力。在現(xiàn)行國情下，雖然城鎮(zhèn)化趨勢在不斷加速，但農(nóng)村在我國依然占據(jù)大片區(qū)域，農(nóng)民也依然是我國農(nóng)村地區(qū)的主體。這就意味著，在廣大農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民還是各項(xiàng)工作得以順利開展的主力軍，治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境更是毫不例外。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理涉及到多個(gè)層面，既有處于外在層面的顯性問題，也有難以覺察的隱性問題，這對以行政機(jī)關(guān)人員為主體的治理團(tuán)隊(duì)來說

6、是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)，況且我國專門的農(nóng)村生態(tài)治理人員數(shù)量是極其有限的，根本無法輻射到每一個(gè)區(qū)域。而一旦讓農(nóng)民等公眾參與進(jìn)來，很多棘手問題將迎刃而解,因?yàn)檗r(nóng)村居民對農(nóng)村地區(qū)各方面的了解遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于他人，這就迫切需要農(nóng)民群體在生態(tài)環(huán)境治理專業(yè)人員的指導(dǎo)下開展工作。隨著生態(tài)文明的逐步推廣，越來越多的農(nóng)民已經(jīng)深刻認(rèn)識到環(huán)境保護(hù)的重要性，因此他們會積極擁護(hù)造福千秋萬代的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理政策，并會以主人翁的意識推行政策，為美好家園的恢復(fù)做出積極貢獻(xiàn)，因此公眾參與是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理政策貫徹執(zhí)行不可或缺的動力源泉?！　∪?、公眾參與我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理政策的現(xiàn)狀　　在國外公眾參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理政策已經(jīng)有

7、了比較成熟的經(jīng)驗(yàn)，而我國雖然在這方面還較為落后，但是也有著一定發(fā)展歷史。新中國成立之后，我國通過制定《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》、《秸稈焚燒和綜合利用管理辦法》、《村鎮(zhèn)規(guī)劃衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》、《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的工作》、《中華人民共共和國水污染防治法》、《中華人民共共和國環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)來引導(dǎo)鼓勵公眾參與到農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理政策中來，取得了一定成績。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國目前公眾參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境政策治理的途徑形式主要是舉報(bào)投訴、集體上訪、村民會議、村民論壇、民