淺議森林生態(tài)效益補償資金管理辦法

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1、淺議森林生態(tài)效益補償資金管理辦法為保證林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)林業(yè)事業(yè)的綜合效益；如何協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)已成為一個重要問題擺在我們面前。建立森林生態(tài)效益補償基金制度，是《中華人民共和國森林法》明確規(guī)定的國家對森林資源實行保護(hù)的具體措施，是貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》、落實科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，是依法治林的必然要求，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村和保護(hù)林權(quán)所有人切身利益的具體體現(xiàn)。森林生態(tài)效益補償基金的建立，標(biāo)志著我國森林生態(tài)效益補償基金制度的實質(zhì)性確立，這是我國林業(yè)發(fā)展史上具有里程碑意義的一件大事。2004年，

2、根據(jù)國家林業(yè)局、財政部《重點公益林區(qū)劃界定辦法》和云南省林業(yè)廳《云南省區(qū)劃界定國家重點公益林技術(shù)工作的原則要求》，鶴慶縣在轄區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行了國家級公益林區(qū)劃界定，有513400畝被區(qū)劃界定為國家級公益林，后通過國家核查認(rèn)定。2008年，根據(jù)《云南省林業(yè)廳云南省財政廳關(guān)于開展全省地方公益林區(qū)劃界定工作的通知》（云林聯(lián)發(fā)〔2008〕34號）和大理州召開的地方公益林區(qū)劃界定工作會議精神，鶴慶縣開展了省級公益林區(qū)劃界定工作并對全縣兩類林比例進(jìn)行了調(diào)整，全縣林業(yè)用地面積2558853畝，公益林面積調(diào)整為1151499畝，占林業(yè)用地面積

3、的45%；商品林面積調(diào)整為1407354畝，占林業(yè)用地面積的55.00%。公益林按事權(quán)統(tǒng)計：國家級公益林513400畝，占公益林面積44.59%；省級公益林611800畝，占公益林面積53.12%；縣級公益林26300畝，占公益林面積2.29%。1鶴慶縣森林生態(tài)效益補償資金的管理方法鶴慶縣森林生態(tài)效益補償資金的主要是中央財政撥款和省政府的財政撥款，為保證森林生態(tài)效益補償工作順利實施，確保森林生態(tài)效益補償資金使用效果，鶴慶縣制定以下資金使用和管理措施：（1）認(rèn)真貫徹執(zhí)行《云南省省級公益林生態(tài)效益補償資金管理辦法》（云財農(nóng)〔2

4、009〕395號）、《云南省實施中央財政森林生態(tài)效益補償基金管理細(xì)則的通知》（云財農(nóng)〔2011〕15號）的規(guī)定，中央財政補償基金依據(jù)國家公益林權(quán)屬的不同實行不同的補償標(biāo)準(zhǔn)。國有的國家級公益林補償標(biāo)準(zhǔn)為每年每畝5元；集體或者個人所有的國家級公益林補償標(biāo)準(zhǔn)為每年每畝10元。中央財政補償基金分為公共管護(hù)支出和管護(hù)補助支出兩部分。其中公共管護(hù)支出每畝0.25元；管護(hù)補助支出中權(quán)屬為國有的為每畝4.75元，權(quán)屬為集體或者個人的為每畝9.75元。公共管護(hù)支出由省級財政部門按照國家下達(dá)的補償面積每年每畝列支0.1元；州（市）級財政部門按

5、照省下達(dá)的補償面積每年每畝列支0.15元，用于地方各級財政部門和林業(yè)主管部門組織開展的國家級公益林定期調(diào)查和動態(tài)監(jiān)測、森林資源檔案建立、管護(hù)情況檢查驗收、森林火災(zāi)預(yù)防與撲救、林業(yè)有害生物防治和監(jiān)測、林區(qū)公路維護(hù)和建設(shè)以及管護(hù)站點建設(shè)等開支。公共管護(hù)支出安排的項目中，屬于國家級公益林資源調(diào)查和監(jiān)測、管護(hù)站點建設(shè)、林區(qū)道路維護(hù)由州（市）級林業(yè)主管部門審批和驗收；屬于森林防火、林業(yè)有害生物防治和監(jiān)測、森林資源建檔項目由縣級林業(yè)主管部門審批和驗收。國家級公益林的權(quán)屬為國有的，管護(hù)補助支出用于國家級公益林管護(hù)勞務(wù)費的部分不得低于70

6、%；其余的由縣級財政列支，統(tǒng)一用于縣級林業(yè)主管部門、基層林業(yè)站和管護(hù)單位建立國家級公益林資源檔案、檢查驗收、森林防火、林業(yè)有害生物防治、林區(qū)道路維護(hù)、管護(hù)站點建設(shè)、補植補造和撫育以及其他相關(guān)支出。省級公益林生態(tài)效益補償標(biāo)準(zhǔn)分為兩種：權(quán)屬為國有的每年每畝補償5元，權(quán)屬為集體或者個人的每年每畝補償10元。省級財政補償資金包括公共管護(hù)支出和管護(hù)補助支出兩部分。其中公共管護(hù)支出為每畝0.25元；管護(hù)補助支出中權(quán)屬為國有的每畝4.75元，權(quán)屬為集體或者個人的為每畝9.75元。省級公益林補償資金的補償對象為省級公益林的所有者或者使用者

7、。公共管護(hù)支出由省級財政部門按照省人民政府認(rèn)定的補償面積每年每畝列支0.1元，用于省級林業(yè)部門和財政部門組織開展的省級公益林定期調(diào)查和動態(tài)監(jiān)測、森林資源檔案建立、責(zé)任狀檢查考評、森林火災(zāi)預(yù)防與撲救、林業(yè)有害生物防治和監(jiān)測、林區(qū)公路維護(hù)和建設(shè)以及管護(hù)站點建設(shè)、補償政策和業(yè)務(wù)的宣傳培訓(xùn)等開支；州（市）財政部門按照省下達(dá)的補償面積每年每畝列支0.15元，用于當(dāng)?shù)馗骷壺斦块T和林業(yè)主管部門組織開展的省級公益林定期調(diào)查和動態(tài)監(jiān)測、森林資源檔案建立、管護(hù)情況檢查驗收、森林火災(zāi)預(yù)防與撲救、林業(yè)有害生物防治和監(jiān)測、林區(qū)公路維護(hù)和建設(shè)以及管

8、護(hù)站點建設(shè)、補償政策和業(yè)務(wù)的宣傳培訓(xùn)等開支。為了使補償基（資）金兌現(xiàn)到戶，在核查中編制了公益林補償農(nóng)戶面積信息統(tǒng)計表，個人的采集林地使用權(quán)人的姓名，身份證、補償涉及的林班、小班、補償面積、補償資金等信息；集體的采集村集體名稱，補償涉及的林班、小班、面積，涉及的農(nóng)戶姓名、身份證、補償面積、補償資金等相關(guān)信