試析北洋政府時期地方警察教育

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1、試析北洋政府時期地方警察教育　　北洋政府時期的警察教育，上承清末初創(chuàng)警察教育之余緒，下啟南京國民政府全面發(fā)展警察教育之先河，是中國近代警察教育史上的一個重要階段。這一時期的警察教育主要按照中央集中辦理警官教育、地方各自負(fù)責(zé)巡警教育的原則展開，并在巡警教育的普及方面取得了較大進(jìn)展。　　一、北洋政府時期的地方警官教育　　北洋政府成立后，為改變清末警察教育學(xué)堂多，則遴選不必精;統(tǒng)系紛，則精神不必澈的局面，制定了統(tǒng)一教育，集中警權(quán)，注重實用，以期整飭地方警政的基本方針。根據(jù)這一方針，內(nèi)務(wù)部于1912年10月發(fā)出通令，將各省原有警官教育一律取消，僅在京師設(shè)立開展警官教育的警察學(xué)校，其目的在于將有限

2、的資源保障中央一級的警官教育，并通過對警官教育的獨控，擴(kuò)大對地方警政的影響。但由于此時許多省份于清末創(chuàng)辦的高等巡警學(xué)堂尚未有學(xué)生畢業(yè)，若驟行停止的話，無疑會造成警察教育資源的浪費。奉天、四川、廣東等省以地方急需人才，而學(xué)生中斷學(xué)業(yè)十分可惜等理由申請準(zhǔn)予暫行仍舊，俟現(xiàn)在各生畢業(yè)再行遵令停辦改組法政專門學(xué)校。考慮到地方上的實際情況，內(nèi)務(wù)部對此表示了同意。內(nèi)務(wù)部通融的做法使一些省份以為警官教育仍可以變通方式在地方辦理，甚至一些省份積極籌劃新的警官教育形式。江蘇省議會曾擅自議決將原警官養(yǎng)成所改設(shè)江蘇省立警察學(xué)校，并于1913年11月1日在《申報》上刊登招生廣告。奉天省議會擅自議決將未受教育警官擬

3、照講武堂成案分班來省傳習(xí)。山西省設(shè)立警察專門學(xué)校，浙江省設(shè)警務(wù)研究所。后經(jīng)內(nèi)務(wù)部的再三敦促，絕大多數(shù)省份都在原有高等巡警學(xué)堂在校生畢業(yè)后遵照中央指令停止辦理，或改建為法政專門學(xué)校。1915年7月，內(nèi)務(wù)部為改良全國警政起見，在京師成立了養(yǎng)成各省模范人材的地方警察傳習(xí)所，除內(nèi)務(wù)部特選學(xué)員外，其余學(xué)員均由各省巡按使和京兆尹從現(xiàn)任警務(wù)人員中選送，計劃畢業(yè)后發(fā)還原派省份督促中央改進(jìn)警政計劃的實施。內(nèi)務(wù)部于1916年11月頒布《各省警察傳習(xí)所章程》，要求各省在1917年7月前一律開設(shè)警察傳習(xí)所。按照內(nèi)務(wù)部的設(shè)計，各省警察傳習(xí)所設(shè)于各省省會，直轄于該省警察主管機(jī)關(guān)，學(xué)生分保送和招考兩種，前者占三分之二

4、，主要以現(xiàn)任巡官及警佐為招生對象，由省長或警務(wù)處長保送，每廳不少于10人，每縣不少于1人;后者占三分之一，從自愿報名的警察學(xué)校1年以上和法政學(xué)校1年半以上畢業(yè)生中考選，所有學(xué)員的學(xué)制均為1年。該章程突出了與地方警察傳習(xí)所的關(guān)系，不僅開設(shè)的課程與后者基本一致，而且要求各科教員必須由地方警察傳習(xí)所畢業(yè)生兼任，在內(nèi)務(wù)部頒定統(tǒng)一教材之前，可由各科教員參照地方警察傳習(xí)所課本予以編訂。為進(jìn)一步貫徹中央的統(tǒng)一政令，內(nèi)務(wù)部復(fù)于1918年7月頒布《各省警察傳習(xí)所畢業(yè)后推行辦法》，規(guī)定各省警察傳習(xí)所學(xué)員畢業(yè)后根據(jù)其原有資格分別任用，其中保送學(xué)員仍回原單位任原職，同時兼任巡警教練所教習(xí);考選學(xué)員則分發(fā)到各地巡

5、警教練所任專職教習(xí)。從學(xué)員資格和畢業(yè)后的職級獎勵制度來看，各省警察傳習(xí)所的教育程度介于警官教育和巡警教育之間，具有一定的過渡性質(zhì)。北洋政府設(shè)立警察傳習(xí)所是出于統(tǒng)一地方警政的暫時應(yīng)急之舉，并無長遠(yuǎn)的規(guī)劃與設(shè)計;而能夠遵章設(shè)立警察傳習(xí)所的省份有湖南、甘肅、湖北、福建、江西、察哈爾、熱河、山西、遼寧、黑龍江、江蘇、吉林等，尚不到全國的半數(shù)。進(jìn)入20世紀(jì)20年代以后，清末地方興辦警官教育的余緒既已過去，各地警政亦陷入了軍閥混戰(zhàn)的泥沼而難以自拔，不復(fù)當(dāng)初積極開展警官教育的勇氣和能力，除內(nèi)務(wù)部警官高等學(xué)校及少數(shù)地方擅自辦理的短期警官培訓(xùn)機(jī)構(gòu)外，再無正規(guī)警官教育機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)?！　《⒈毖笳畷r期的地方巡

6、警教育　　在警官教育完全集中于中央之后，各地對巡警教育的關(guān)注與投入也相應(yīng)增強(qiáng)，地方警察教育的普及程度隨之提高。在普通警察的招募方面，北洋政府曾于1914年4月2日公布《招募巡警條例》，對應(yīng)募者的年齡、身體條件等作了規(guī)定，但并未要求新招募的巡警必須先受訓(xùn)練，致使巡警素質(zhì)良莠不齊，混亂不堪，直接影響了地方警政建設(shè)的順利進(jìn)行。各地早期開展的巡警教育主要從未受警察教育的在職巡警中抽調(diào)部分人員輪流進(jìn)行培訓(xùn)，以提高其職業(yè)基本素質(zhì)。以江蘇省為例，該省頒布的《江蘇省暫行各縣警察教練所細(xì)則》中明確規(guī)定，原有之警察未經(jīng)訓(xùn)練者，須分期抽調(diào)入所教練，原有之警察雖曾受教練而未及格者，亦應(yīng)抽調(diào)入所補(bǔ)習(xí)。北洋政府初期

7、的巡警培訓(xùn)不僅仍保持了清末的巡警教練所，且所設(shè)課程也與清末大致相仿，但因受訓(xùn)的多為在職巡警，基層警力又普遍緊張等因素的影響，各地在訓(xùn)練時間上明顯縮短，一般僅為3個月。北洋政府早期巡警教育發(fā)展的最大障礙在于從清末延續(xù)下來的重官輕兵的做法，這影響到了各地對巡警教育的重視度。截止1913年5月，江蘇省先后開辦巡警教練所的縣有：江都、海門、泰縣、常熟、昆山、上海、寶山、武進(jìn)、無錫、丹陽、金壇、靖江、鹽城、沛縣等，不到全省60個縣的三分之一，