中國能源安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

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1、中國能源安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)余勝海/文改革開放近30多年來，中國經(jīng)濟實現(xiàn)了快速發(fā)展，對能源需求也同步快速增長。盡管中國人均GDP世界排位還很靠后，但經(jīng)濟總量已超過日本，成為僅次于美國的世界第二大經(jīng)濟體。我國計劃在“十二五”期間把發(fā)展速度調(diào)整到8%左右，能源增長率控制在4%左右。但是，我國在實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的過程中，在一個比較長的時期內(nèi)，仍然將依靠高碳能源作為驅(qū)動力。既要保持如此巨大的能源需求，又要適應(yīng)低碳經(jīng)濟時代對節(jié)能減排提出的新要求，對中國來說是個嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。目前，我國在能源安全面臨以下幾個方面的挑戰(zhàn)：一、資源貧乏，能源供應(yīng)前景不容樂觀。　作為一個幅員遼闊的大國，我國能源資源蘊藏總量較為豐富。按

2、目前估計，我國有世界第一位的水能資源蘊藏量，第3位的煤炭探明儲量，第11位的石油探明儲量和第18位的天然氣探明儲量。除了當(dāng)前大規(guī)模開發(fā)利用的常規(guī)能源外，太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能等新能源和可再生能源蘊藏量也較為豐富?！　”M管從總量來看我國是一個能源大國，但從人均擁有量來看，我國實際上是一個資源貧乏的國家。人均能源可采儲量不及世界平均水平的一半，其中煤炭的人均可采儲量為89噸，石油為2.48噸，天然氣為1408立方米，分別僅相當(dāng)于世界平均水平的57％、10％和5％，與美國、歐盟和經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）的成員國相比，差距較大。從我國化石能源儲采比來看，能源供應(yīng)前景不容樂觀，除煤炭資源尚

3、能滿足經(jīng)濟發(fā)展的需要外，石油、天然氣則后繼乏力。從能源儲藏結(jié)構(gòu)來看，我國是個“富煤缺油少氣”的國家，與世界的能源全局狀況正好相反。預(yù)計2020年以后，國內(nèi)石油產(chǎn)量將逐漸下降。二、能源技術(shù)落后，利用效率低。無論從單位GDP能耗，還是從能源系統(tǒng)效率或單位產(chǎn)品能耗水平來看，我國的能源效率都屬于世界上最低的一類。在《2006年中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報告》對世界59個主要國家的資源績效水平的調(diào)查排序中，中國資源績效居世界倒數(shù)第6位。由于長期粗放型的經(jīng)濟增長方式，我國的能源效率為33.4％，比世界先進水平低10個百分點，而能源系統(tǒng)總效率則更低，僅為11.2％。電力、鋼鐵、有色金屬、石化、建材、化工、輕工、紡織

4、8個行業(yè)，主要產(chǎn)品單位能耗平均比國際先進水平高40％。鋼、水泥、紙（包括紙板）的單位產(chǎn)品綜合能耗，比國際先進水平分別高21％、45％、120％。機動車油耗水平比歐洲高25％，比日本高20％。我國單位建筑面積采暖能耗相當(dāng)于氣候條件相近發(fā)達國家的2至3倍。能耗高是由設(shè)備陳舊、技術(shù)落后、管理不力等多方面原因造成的。三、石油來源地較為集中，運輸路線單一。國際石油出口地區(qū)主要是中東，石油運輸從中東到中國必須通過馬六甲海峽，鑒于我國對世界能源豐富地區(qū)的外交實際影響力及海上能源運輸線路的軍事自衛(wèi)能力非常有限，依靠國際石油資源滿足國內(nèi)基本需求，將使我國處于石油不安全狀態(tài)。因此，維護產(chǎn)油地區(qū)穩(wěn)定，確保國際能源通

5、道安全，中國與相關(guān)國家一樣，面臨著很大壓力。我國石油進口來源地主要為中東地區(qū)，然而中東歷來是國際政治熱點地區(qū)，容易出現(xiàn)動蕩。此外，我國的石油運輸大部分經(jīng)過“印度洋→馬六甲海峽→南中國海”一線海運，而這條石油運輸路線有可能被相關(guān)勢力封鎖，使我國石油海上運輸中斷。同時，中國石油運輸安全主要面臨兩方面挑戰(zhàn)。一是運輸線路安全，二是運輸能力安全。前者決定中國是否能夠確保運輸通道的安全，后者決定中國是否有足夠的能力把所需石油從海外運回國內(nèi)。因此，從運輸能力來看，中國石油運輸安全同樣令人擔(dān)憂。發(fā)展中國的石油運輸能力，既需要壯大中國的海軍力量，又需要整合中國的油輪事業(yè)。這種發(fā)展無疑受地緣政治的影響，而發(fā)展本身

6、又會在某種程度上反作用于地緣政治。因此，中國在考慮自身能源運輸安全時，必須從整個國家的發(fā)展戰(zhàn)略和安全戰(zhàn)略大局出發(fā)，注意從地緣政治的角度兼顧二者的協(xié)調(diào)發(fā)展。如何才能做到既壯大自身護航和航運能力，又在地緣政治上避免引起不必要的安全困境，將是中國考慮能源安全戰(zhàn)略時面臨的重要挑戰(zhàn)之一。四、石油戰(zhàn)略儲備不足，“走出去”戰(zhàn)略受阻。我國的石油戰(zhàn)略儲備從2006年開始建立，目前石油儲備量僅僅達到30天進口量的標(biāo)準(zhǔn)，離國際能源機構(gòu)成員通用的90天的要求還有較大的距離。石油戰(zhàn)略儲備數(shù)量的不足，大大削弱了我國在遇到突發(fā)事件時的應(yīng)對能力。石油領(lǐng)域的海外合作，主要是與一些擁有石油資源的國家建立友好關(guān)系，在石油開采、石油

7、提煉和石油貿(mào)易等方面開展戰(zhàn)略合作。然而，一些與我國在石油合作上關(guān)系比較密切的國家，是與美國在政治上敵對或者有距離的國家。美國也不愿意看到我國在石油安全問題上擁有更大的空間，借助于“中國威脅論”，對我國的石油海外合作進行刻意阻撓，石油企業(yè)“走出去”的戰(zhàn)略面臨擠壓。利用大型國有企業(yè)在海外展開并購，是擴張海外油氣資源的一種十分有效的方式。一方面可以避免比較敏感的國家間合作的政治問題；另一方面又可借助我國