農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)現(xiàn)狀分析

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1、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)現(xiàn)狀分析　　摘要：農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度是國家在農(nóng)村實施的一項基本制度，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與農(nóng)民問題都與這項制度有深刻的聯(lián)系。物權(quán)法的實施，終止了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是物權(quán)抑或債權(quán)的爭論，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)作為一種用益物權(quán)獲得了物權(quán)的保護(hù)方式。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的取得方式以及它作為物權(quán)的性質(zhì)與影響農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)穩(wěn)定性的因素是影響農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)在現(xiàn)實運行中的現(xiàn)狀及原因?！　￡P(guān)鍵詞：農(nóng)村土地；承包經(jīng)營權(quán)；物權(quán)；集體經(jīng)濟(jì)組織　　　　農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度是國家在農(nóng)村實施的一項基本制度，農(nóng)業(yè)、

2、農(nóng)村與農(nóng)民問題都與這項制度有深刻的聯(lián)系。農(nóng)民通過這項制度的實施，獲得了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，有了土地，能自主經(jīng)營并依法處分這種權(quán)利，這對促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展與農(nóng)村社會的進(jìn)步有著十分重要的作用。近年來，國家立法機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)通過一系列的立法活動與司法解釋對農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度進(jìn)行了越來越詳細(xì)的規(guī)定，使農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)這項極為重要的權(quán)利的保護(hù)也逐漸完善起來。特別是物權(quán)法的實施，終止了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是物權(quán)抑或債權(quán)的爭論，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)作為一種用益物權(quán)獲得了物權(quán)的保護(hù)方式。但是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)在現(xiàn)實運

3、行中，現(xiàn)狀如何及原因何在？本文將從農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的取得方式以及它作為物權(quán)的性質(zhì)與影響農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)穩(wěn)定性的因素方面進(jìn)行分析?！　　　∫?、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的取得方式　　　　農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員以家庭承包方式或其他承包方式、非集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員以其他承包方式，對集體組織所有的或國家所有由集體經(jīng)濟(jì)組織使用的土地、林地、草地及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地享有的經(jīng)營性使用和收益的權(quán)利?！　∫罁?jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》（以下簡稱農(nóng)村土地承包法）第2條規(guī)定：“農(nóng)村土地承包采

4、取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒丘、荒溝、荒灘等農(nóng)村土地，可采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包。”由此可知，對于農(nóng)村土地的承包方式有家庭承包方式和其他承包方式。從成員資格來看，家庭承包方式只適用于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員，其他承包方式則不限于集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員。非集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員如果具備農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力，特別是擁有一定的技術(shù)與資金的人，就有機(jī)會以其他方式承包農(nóng)村土地，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。從承包經(jīng)營權(quán)取得的程序來看，家庭承包方式應(yīng)當(dāng)依照農(nóng)村土地承包法第19條的規(guī)定，通

5、過集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的民主程序確定的方式獲得。其他承包方式則依照該法第44條的規(guī)定，通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式獲得。從承包方式實施的原則來看，家庭承包方式主要實施以公平為主兼顧效率的原則。以家庭承包方式獲得的土地資源主要是那些適宜農(nóng)業(yè)耕種的土地。在現(xiàn)階段，土地對于大多數(shù)農(nóng)民來說，不僅是生產(chǎn)資料，還是必不可少的生活資料。失去了土地就意味著失去了賴以生存的物質(zhì)資料。因此，對于適宜家庭承包方式的土地經(jīng)營權(quán)的分配方式主要采取以公平為主的原則。以其他承包方式主要實施以效率為主兼顧公平的原則。不宜家庭承包方

6、式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)用土地，對于大多數(shù)農(nóng)民來說，發(fā)揮的作用是次要的，大多數(shù)農(nóng)民也沒有資金和技術(shù)對這些土地進(jìn)行改造，因此，讓那些有資金有技術(shù)的人參與這些土地的承包，發(fā)揮這些土地的最大效益是其他承包方式應(yīng)當(dāng)首選的目標(biāo)。　　　　二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)性質(zhì)　　　　無論家庭承包方式還是其他承包方式，它們都是通過承包人與發(fā)包人簽訂承包合同的方式，按照法律的規(guī)定獲得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)。但是，這種合同方式獲得的土地承包經(jīng)營權(quán)究竟是一種物權(quán)還是一種債權(quán)，在物權(quán)法制定之前，學(xué)者們對此有不同的看法，存在

7、一些不同的觀點。比如，有的從債權(quán)的基本原則和基本制度出發(fā)，認(rèn)為土地承包經(jīng)營權(quán)是一種債權(quán)，承包合同也只是一種債權(quán)合同。有的從我國當(dāng)時土地承包經(jīng)營權(quán)的立法方面研究，認(rèn)為土地承包經(jīng)營權(quán)在立法上越來越具有了物權(quán)的特征，已經(jīng)是一種物權(quán)，并呼吁在即將制定的物權(quán)法中予以規(guī)定。然而，隨著物權(quán)法的制定與實施，土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)性質(zhì)得到了法律的確認(rèn)。承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)化，有利于保持權(quán)利的長期性和穩(wěn)定性?！　√貏e是我國物權(quán)法在制定過程中，考慮到中國農(nóng)村是一個熟人社會，沒有將登記公示作為獲得土地承包經(jīng)營權(quán)的必經(jīng)程序，物權(quán)

8、法第127條規(guī)定：“土地承包經(jīng)營權(quán)自土地承包經(jīng)營權(quán)合同生效時設(shè)立。”因此，在土地承包經(jīng)營權(quán)的取得方面，登記不再是一個必經(jīng)的程序，沒有登記的土地承包經(jīng)營權(quán)照樣是一種物權(quán)。以家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)，農(nóng)村土地承包法第22條規(guī)定：“承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效時取得土地承包經(jīng)營權(quán)?！倍蟾鶕?jù)物權(quán)法第127條規(guī)定，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)向土地承包經(jīng)營權(quán)人發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)證并登記造冊，確認(rèn)土地承包經(jīng)營權(quán)。在流轉(zhuǎn)上，承包方可采取轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)，根據(jù)《農(nóng)