私立教育發(fā)展的“秘密武器”

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1、私立教育發(fā)展的“秘密武器”編者按近幾年來，關(guān)于民辦教育的爭論焦點(diǎn)是，所有權(quán)歸誰？民辦教育是否可以營利？至于民辦教育是為高收入階層服務(wù)，還是也要為低收入階層服務(wù)？怎樣為低收入家庭服務(wù)？怎樣提高民辦教育的質(zhì)量？等等，不知為何，討論者較少談及。這些問題，對于擁有大量農(nóng)村人口，部分村、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)迅速城市化的中國來說，尤為重要，應(yīng)該成為今天我們探討教育民營問題的一個(gè)重要議題。近來興起的流動(dòng)子女學(xué)校等民辦學(xué)校形式的發(fā)展，在不斷改變著人們對民辦教育的看法。但是，中國為低收入家庭舉辦的民辦學(xué)校尚不成規(guī)模，無法滿足人們的需要。在

2、這一方面，印度、非洲一些國家的做法也許有一定的借鑒意義。這些國家的私立教育，特別是私立獨(dú)資教育，在解決低收入家庭子女上學(xué)，提高適齡兒童的入學(xué)率，提高國民素質(zhì)方面，起著重要作用。這些學(xué)校還和公立學(xué)校形成了競爭，為國家教育體系帶來了活力。但是，在這些國家，目前仍舊沒有有利于私立學(xué)校發(fā)展的環(huán)境，有關(guān)研究也在這一方面“失語”。英國教授Tooley先生的新近研究成果不僅描述了這些國家私立教育發(fā)展的現(xiàn)狀，還對這些國家目前存在的問題提出了建議。他的研究，對中國民辦教育的發(fā)展有一定借鑒意義。作為一位英國學(xué)者，我意識到中國人

3、急于從西方學(xué)習(xí)教育經(jīng)驗(yàn)。但是，我相信，在私立學(xué)校在教育中的角色，特別是私立學(xué)校怎樣為窮人服務(wù)方面，來自印度和非洲的教育實(shí)踐更值得借鑒。私立學(xué)校能否承擔(dān)教育重任教育要滿足窮人的要求，私立學(xué)校能從中承擔(dān)起自己的責(zé)任嗎？2015年，要實(shí)現(xiàn)所有人都接受基礎(chǔ)教育的千年發(fā)展目標(biāo)，私立學(xué)校能從中有所作為嗎？對很多人來說，這些似乎是奇怪的問題。人們的感覺是，私立教育是為精英和中產(chǎn)階級服務(wù)的，窮人無福享受。但是，越來越多的證據(jù)都對這種看法提出了挑戰(zhàn)。例如，英國一家名為Oxfam的慈善機(jī)構(gòu)考察了一定范圍的發(fā)展中國家，其教育報(bào)告

4、指出，“私立學(xué)校只為少數(shù)有錢人服務(wù)這一觀念是不妥當(dāng)?shù)摹?，“花費(fèi)較少，為窮人舉辦的私立學(xué)校已經(jīng)應(yīng)運(yùn)而生”。另一家名叫TheProbeTeam的民間組織調(diào)查了印度北部四個(gè)邦的村莊，調(diào)查報(bào)告中認(rèn)為，“人們會(huì)發(fā)現(xiàn)，即使在窮人家庭和弱勢群體，家長也會(huì)費(fèi)盡周折，送他們的孩子到私立學(xué)校去讀書。他們對公立學(xué)校的夢想已經(jīng)幻滅了”。在這些發(fā)現(xiàn)的啟發(fā)和推動(dòng)下，我受美國約翰·坦布里特恩基金的資助，一直在四個(gè)非洲國家——肯尼亞、加納、尼日利亞和塞拉利昂及印度的三個(gè)邦——安得拉邦、德里、北安查爾作研究。我們已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，為窮人舉辦的私立學(xué)

5、校雖然通常未被政府認(rèn)可，但是，它們無所不在。印度和肯尼亞的部分初步研究可以粗略描述這一點(diǎn)。印度安得拉邦的首府海得拉巴的三個(gè)低收入?yún)^(qū)，被劃分為印度主要的貧民區(qū)，共有971所學(xué)校，其中60%是私立獨(dú)資學(xué)校，5%是受政府資助的私立學(xué)校，35%是公立學(xué)校。在這些貧民區(qū)，總計(jì)67%的孩子進(jìn)入私立獨(dú)資學(xué)校，這些私立獨(dú)資學(xué)校聘請教師的數(shù)量占本地區(qū)總教師人數(shù)的74%。在私立獨(dú)資學(xué)校中，63%的學(xué)校未被政府認(rèn)可。我們的研究人員調(diào)查了私立學(xué)校和公立學(xué)校的設(shè)施，結(jié)果令人大吃一驚。下表顯示，除了一項(xiàng)設(shè)施(操場)外，私立獨(dú)資學(xué)校比公

6、立學(xué)校的結(jié)果要好，即使在未被認(rèn)可的私立學(xué)校中也是這樣。換句話說，在海得拉巴，大多數(shù)窮人的孩子進(jìn)入私立獨(dú)資學(xué)校，而且，它們比同一社區(qū)的公立學(xué)校提供了更好的設(shè)施。學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施調(diào)查數(shù)據(jù)在肯尼亞，城市調(diào)查集中于三個(gè)貧民區(qū)，其中之一叫Kibera，它是非洲撒哈拉以南地區(qū)最大的貧民區(qū)之一，人們生活在厚紙板和破鐵皮制成的簡陋小屋里。我們發(fā)現(xiàn)了很多私立學(xué)校，數(shù)目出人意料——不算在當(dāng)?shù)仄毡榇嬖诘摹胺钦健苯逃行?NFE)，Kibera有76個(gè)私立小學(xué)和中學(xué)，13349名注冊學(xué)生，此外還有59個(gè)幼兒園。粗略地說，1/3的學(xué)校

7、由個(gè)人所有者管理，1/3由宗教組織管理，1/3由社區(qū)自助團(tuán)體管理。而一項(xiàng)近期的新聞資料則認(rèn)為，Kibera只有15所私立學(xué)校，兩個(gè)數(shù)字形成鮮明的對比。由于61%的學(xué)校不在政府名單上，這意味著，現(xiàn)有入學(xué)人數(shù)低估了肯尼亞就學(xué)兒童的總數(shù)。免費(fèi)教育政策對私立教育有什么影響更重要的是，我們的研究對新的免費(fèi)基礎(chǔ)教育(FPE)政策使入學(xué)率上升的主張?zhí)岢隽速|(zhì)疑。FPE在肯尼亞始于2003年，世界銀行提供了約5000萬美元作為部分資助。據(jù)報(bào)道，這在舉國上下使小學(xué)入學(xué)人數(shù)增加了約130萬人。然而，我們的初步數(shù)據(jù)顯示，實(shí)際上這一

8、政策可能加速了小學(xué)入學(xué)率的下降。例如，我們發(fā)現(xiàn)，自從FPE實(shí)施之后，Kibera的38個(gè)私立學(xué)校已經(jīng)關(guān)閉。在盈余有限的情況下，即便失去一小部分學(xué)生，也會(huì)使他們資金周轉(zhuǎn)不靈。根據(jù)此前對這些學(xué)校生源的統(tǒng)計(jì)，聯(lián)系到現(xiàn)存私立學(xué)校入學(xué)率的下降，與公立學(xué)校增加的入學(xué)人數(shù)相抵消，我們的估算結(jié)果是，僅Kibera一個(gè)地區(qū)的入學(xué)人數(shù)就有可能凈降高達(dá)8000人。從關(guān)閉的學(xué)校中輟學(xué)的兒童，幾乎不可能在應(yīng)該為他們提供服務(wù)的公立學(xué)校中尋找