推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)　全面建設(shè)新農(nóng)村

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1、推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)　全面建設(shè)新農(nóng)村繼十六屆五中全會(huì)之后，我國(guó)在近幾年內(nèi)的農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)將圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)而展開(kāi)。“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標(biāo)充分表明，我們要建設(shè)的社會(huì)主義新農(nóng)村，是富裕、民主、文明、和諧的新農(nóng)村，而推進(jìn)農(nóng)村基層民主改革，加強(qiáng)基層民主的核心力和生命力恰是推進(jìn)社會(huì)主義和諧新農(nóng)村建設(shè)的有力保障，同時(shí)也只有這樣，才能深刻理解和準(zhǔn)確把握社會(huì)主義和諧新農(nóng)村的深刻內(nèi)涵，全面推進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和黨的建設(shè)，妥善解決好農(nóng)民生產(chǎn)、生活中最迫切的實(shí)際問(wèn)題，確保新農(nóng)村建設(shè)始終沿著正確的軌道順利前進(jìn)。　　從新中國(guó)建立到現(xiàn)在的短短半個(gè)多世

2、紀(jì)以來(lái)，尤其是從十一屆三中全會(huì)以后，我國(guó)農(nóng)村的基層民主逐漸建立并已獲得了較大的發(fā)展。隨著自由選舉對(duì)象的逐漸明確和主體意識(shí)的逐漸增強(qiáng)，民主治理內(nèi)部也開(kāi)始具備了一定科學(xué)的民主決策過(guò)程，村民自治等民主形式在試點(diǎn)成功之后又在穩(wěn)步發(fā)展中，這充分顯示出了我國(guó)基層民主的強(qiáng)大生命力。而在當(dāng)前建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新形勢(shì)下，要使農(nóng)村基層民主能夠獲得更加充分的發(fā)展，還應(yīng)該做好以下幾個(gè)方面的工作：　　一、進(jìn)一步健全有關(guān)農(nóng)村基層民主的相關(guān)法律制度和政策保障，加強(qiáng)中央對(duì)立法選舉的指導(dǎo)，增強(qiáng)選舉過(guò)程的可操作性，使法律、法規(guī)、政策融于一體。民主是法治的基礎(chǔ),法治是民主的保障，民主的完善總是伴隨著法律法規(guī)的完善而得到

3、最終確認(rèn)和規(guī)范。因此我們?cè)诎l(fā)展農(nóng)村基層民主時(shí)，首先就是需要完善其法律規(guī)范體系，統(tǒng)一中央與地方法規(guī)，加強(qiáng)其具體程序的可操作性。同時(shí)各省、市、區(qū)人大要根據(jù)法律規(guī)定,結(jié)合各地實(shí)際情況,盡快制定具體的實(shí)施辦法,對(duì)不符合村民委員會(huì)組織法的要加以清理和修訂,鄉(xiāng)村也要根據(jù)相關(guān)的村委員組織法的規(guī)定制定或修訂鄉(xiāng)規(guī)民約；各級(jí)人大和執(zhí)法部門要加大執(zhí)法檢查監(jiān)督力度,對(duì)侵犯農(nóng)民民主權(quán)利的行為依法查處,維護(hù)法律的權(quán)威性與嚴(yán)肅性,保證村委會(huì)組織法和其它相關(guān)法律法規(guī)的貫徹實(shí)施?！　《⑦M(jìn)一步推動(dòng)全面直選方式，擴(kuò)大農(nóng)村直選范圍，增強(qiáng)共同體的歸屬感和認(rèn)同感。直接的民主選舉,是由村民通過(guò)一定差額直接投票選舉村委會(huì)成員的辦

4、法。它是實(shí)現(xiàn)村民民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的前提和基礎(chǔ),也是實(shí)現(xiàn)村民自治最重要的環(huán)節(jié)。實(shí)行村民直選其意義在于它在根本上改變了我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)村干部由上級(jí)指定或委派的作法,真正將村民決定村委會(huì)干部去留的權(quán)力交還到農(nóng)民手中,從根本上體現(xiàn)了農(nóng)民的愿望和要求,也提高了村民進(jìn)行自治的積極性。實(shí)行民主選舉要在充分的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制中做到投票的民主、差額、直接和無(wú)記名，并在確定正式候選人時(shí)要做到公開(kāi)、透明、具有權(quán)威性。　　三、全面把握鄉(xiāng)村關(guān)系，明確村委會(huì)和村黨支部的工作要求，妥善解決鄉(xiāng)村問(wèn)題。鄉(xiāng)村問(wèn)題是當(dāng)前農(nóng)村基層民主發(fā)展所存在的一個(gè)最為嚴(yán)峻的問(wèn)題之一，也是阻礙農(nóng)村基層民主法制的主要因素。在處理鄉(xiāng)村問(wèn)題時(shí)，

5、我們應(yīng)明確認(rèn)識(shí)村委會(huì)和村黨支部是統(tǒng)一于村民、代表和體現(xiàn)廣大村民的意志和根本利益的，二者在本質(zhì)上是完全一致的。協(xié)調(diào)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政管理權(quán)和村委會(huì)的自治權(quán)之間的關(guān)系，使兩者達(dá)到權(quán)力上的和諧和緊密配合，應(yīng)完整準(zhǔn)確地理解和把握村委會(huì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的協(xié)助關(guān)系，明確和立足村委會(huì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開(kāi)展工作的協(xié)助內(nèi)容和范圍，培養(yǎng)鄉(xiāng)村利益互動(dòng)意識(shí)，并依照法律法規(guī)，通過(guò)各種途徑和形式，嚴(yán)格落實(shí)好法定的協(xié)助義務(wù)，使村民的民主工作能夠依法進(jìn)行?！　∷?、繼續(xù)開(kāi)拓多種適合我國(guó)社會(huì)主義國(guó)情的農(nóng)村基層民主實(shí)現(xiàn)形式，進(jìn)一步創(chuàng)新和改造基層政權(quán)體制。我們?cè)谕七M(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)的過(guò)程中,尤其要注意相應(yīng)的制度建設(shè)和創(chuàng)新，也只有不斷創(chuàng)新農(nóng)

6、村基層民主的實(shí)現(xiàn)形式,改革農(nóng)村中的落后思想因素，才能使村民自治真正轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)。開(kāi)拓多種適合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)村基層民主實(shí)現(xiàn)形式，就必須要徹底改變現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門機(jī)構(gòu)臃腫、辦事效率低下的狀況，改善服務(wù)質(zhì)量差，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政績(jī)考核制度，完善村民代表議事制度；完善村民自治管理制度，制定完善村民自治章程和村規(guī)民約,并改善村委會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)組織的關(guān)系，完善村民“一事一議”制度，健全農(nóng)民自主籌資籌勞的機(jī)制和辦法，引導(dǎo)農(nóng)民自主開(kāi)展各種社會(huì)公益服務(wù)建設(shè)?！　∥濉⑦M(jìn)一步推動(dòng)協(xié)商民主的發(fā)展，加強(qiáng)人民群眾與基層政權(quán)對(duì)基層決策的合作協(xié)商，建立村務(wù)公開(kāi)制度,保證民主監(jiān)督。協(xié)商民主是不同主體尋求共識(shí)，協(xié)調(diào)行為的重要途徑

7、。而就對(duì)村民本身的基層事務(wù)和共同關(guān)心的問(wèn)題進(jìn)行討論和協(xié)商,可較好地表現(xiàn)鄉(xiāng)村機(jī)構(gòu)與村民良好合作的新穎關(guān)系，進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主的權(quán)力范圍。召開(kāi)村民會(huì)議，共同討論和協(xié)商涉及村民利益的一切重大事項(xiàng)；實(shí)行村務(wù)公開(kāi)，保障民主監(jiān)督，注意加強(qiáng)建設(shè)村委會(huì)的合法性基礎(chǔ)，充分體現(xiàn)透明性及責(zé)任性；通過(guò)制度化的渠道,使村民了解決策制定、決策實(shí)施、社區(qū)資源配置等相關(guān)信息,以此提高社區(qū)資源動(dòng)員能力和村治績(jī)效。　　六、注重農(nóng)民對(duì)民主自主意識(shí)的培養(yǎng)，加強(qiáng)村委會(huì)建設(shè)和干部民主政治素質(zhì)的培養(yǎng)。