我國高等教育財(cái)政撥款模式革新

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1、我國高等教育財(cái)政撥款模式革新內(nèi)容摘要:財(cái)政撥款是我國高校經(jīng)費(fèi)主要來源,由于我國財(cái)政能力有限以及撥款體制存在諸多缺陷,導(dǎo)致高校資金總體供給不足,資金使用效率低下。因此我國應(yīng)該完善預(yù)算管理體制和財(cái)政撥款方式,制定政策鼓勵高校多元化籌資。關(guān)鍵詞:高等教育財(cái)政撥款探討高等教育財(cái)政撥款模式存在的問題政府財(cái)政能力有限性導(dǎo)致高校資金總體供給不足。發(fā)達(dá)國家教育經(jīng)費(fèi)一般占GNP的5%-7%,很多發(fā)展中國家,教育經(jīng)費(fèi)一般占GNP4%左右。我國從20世紀(jì)70年代到90年代,每年教育經(jīng)費(fèi)僅占當(dāng)年GNP比例大約2%。若按人均教育經(jīng)費(fèi)算,比例更低,以2003年為例,盡管政府在教育方

2、面的投入總量比上年有所增長,但預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出比例和國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例卻比上年分別下降了0.08和0.04個百分點(diǎn),有17個省級政府沒有達(dá)到《教育法》規(guī)定的教育投入增長要求。具體到高等教育上,我國高等教育經(jīng)費(fèi),約占教育總財(cái)政投入的20%左右,比例也很低。這些直接導(dǎo)致了我國大多高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足。見圖1。盡管我國2005年財(cái)政收入超過30000億元,但是各級政府財(cái)力總體上是比較緊張的。政府很難大幅提升高校財(cái)政撥款數(shù)量。不僅如此,甚至一些計(jì)劃目標(biāo)現(xiàn)在也沒實(shí)現(xiàn),如國家規(guī)定的逐年提高國家教育財(cái)政撥款占國民生產(chǎn)總值的比例,在2000年就應(yīng)該達(dá)到

3、4%的目標(biāo),事實(shí)上很多地區(qū)不但沒有實(shí)現(xiàn)目標(biāo),反而呈停滯或下滑之勢。目前我國高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源已經(jīng)由政府單一撥款,轉(zhuǎn)變?yōu)橐哉?cái)政撥款為主,多渠道籌集資金的階段。但以政府財(cái)政撥款為主的格局近年來不會改變。財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)事權(quán)、財(cái)權(quán)不統(tǒng)一。我國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)長期以來處于事權(quán)和財(cái)權(quán)分離的狀態(tài)。我國國家預(yù)算按預(yù)算等級依次分為類、款、項(xiàng)、目四級,盡管財(cái)政部1999年將教育事業(yè)費(fèi)升格為“類”級,但教育基本建設(shè)費(fèi)仍設(shè)在“款”級科目中,教育經(jīng)費(fèi)沒有預(yù)算單列,導(dǎo)致財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)長期以來處于事權(quán)和財(cái)權(quán)分離的狀態(tài)。具體體現(xiàn)在:政府教育行政部門主管教育事業(yè),財(cái)政部門負(fù)責(zé)教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)

4、撥款,政府計(jì)劃部門負(fù)責(zé)教育基建投資,在預(yù)算表格的匯總歸類時,教育財(cái)政預(yù)算總額要與文化、科學(xué)、衛(wèi)生部門的預(yù)算匯總成整個財(cái)政事業(yè)費(fèi)預(yù)算中的“類”級和財(cái)政基本建設(shè)費(fèi)預(yù)算中的“類”級。教育事業(yè)費(fèi)屬于文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)類中的款級,教育基本建設(shè)投資屬于基本建設(shè)費(fèi)類中的社會文教費(fèi)款級。國家預(yù)算首先在類級支出中分配,然后依次在款、項(xiàng)、目級中進(jìn)行再分配,教育經(jīng)費(fèi)是國家預(yù)算第二次分配。由于教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算等級較低,教育的事權(quán)屬教育部門,教育的財(cái)權(quán)屬財(cái)政與計(jì)劃部門,教育的事權(quán)與財(cái)權(quán)相分離。教育部門財(cái)權(quán)較小,難以有效行使事權(quán),不利于教育事業(yè)的發(fā)展。缺乏撥款效益的分析評價制度造成資金

5、浪費(fèi)。我國高等教育財(cái)政的撥款沒有考慮成本補(bǔ)償問題,建國以來到1985年,最初按“基數(shù)加發(fā)展”撥款;后按“綜合定額加專項(xiàng)補(bǔ)助”模式撥款。這種模式?jīng)]有考慮生均成本和規(guī)模效益,往往導(dǎo)致?lián)芸钪械拿つ啃院筒徽?dāng)?shù)拈_支行為。現(xiàn)在雖然采用了新的撥款模式,但所依據(jù)的“生均成本指標(biāo)”是上一年的決算數(shù)而非符合本年實(shí)際的成本額,沒考慮物價因素,缺乏撥款效益的分析評價制度,以及與績效掛鉤的激勵機(jī)制,不能準(zhǔn)確地反映財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的使用效率。缺乏有效的考核監(jiān)督,必然導(dǎo)致資金的浪費(fèi)和閑置。世界銀行作過統(tǒng)計(jì)我國部分高校的教學(xué)設(shè)備和實(shí)驗(yàn)室的利用率約在60%以下。據(jù)國家教育部統(tǒng)計(jì),全國高校

6、儀器設(shè)備有20%以上處于閑置狀態(tài),價格昂貴的大型科研裝備的利用率最高不過15%。在日本大型的先進(jìn)設(shè)備整個國家也沒有幾臺,設(shè)備的使用率很高。缺乏鼓勵多元化籌措教育資金的政策。我們目前缺乏鼓勵多元化籌措教育資金的政策,我國高等教育經(jīng)費(fèi)來自于社會投資比例不高,我國《高等教育法》明確規(guī)定“設(shè)立高等學(xué)校,......不得以營利為目的”,民間資本不可能追求公共產(chǎn)品,直接抑制了投資。另外,我國民辦高校與公辦高校沒有平等的地位。盡管我國頒布了《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》,但是在稅收上規(guī)定不具體,缺少優(yōu)惠政策,來至社會的捐贈不多。目前很多發(fā)達(dá)國家高校,教育捐贈逐漸成為

7、與政府投入、學(xué)費(fèi)并列的重要的經(jīng)費(fèi)來源,有效地緩解了教育經(jīng)費(fèi)的緊張。如美國高校來自于社會團(tuán)體、校友等的捐贈,約占美國高等教育經(jīng)費(fèi)的8%,接受捐贈的形式手段也多樣化,如現(xiàn)金捐贈、證券捐贈、信托捐贈和實(shí)物捐贈等。完善高等教育財(cái)政撥款模式探討提高教育經(jīng)費(fèi)在GDP中的比例。將教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算單列實(shí)質(zhì)就是提高教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算的等級,把教育事業(yè)費(fèi)和教育基本建設(shè)投資合并為一項(xiàng),提高教育經(jīng)費(fèi)在國家預(yù)算支出中地位,由第二次分配提升為第一次分配。另外,應(yīng)授權(quán)教育部門有權(quán)編制教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算草案,由教育部門提出預(yù)算要求,會同政府財(cái)政部門和計(jì)劃部門,按國家預(yù)算的總體要求,進(jìn)行平衡,再經(jīng)過財(cái)政

8、、計(jì)劃和教育部門修改后,納入國家預(yù)算,按預(yù)算程序具體實(shí)施。解決這個問題關(guān)鍵是要在