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1、新加坡建筑業(yè)管理體制分析 內(nèi)容提要 本文分析了新加坡建筑業(yè)的管理制度，重點研究了市場準入制度、設(shè)計審查制度、建筑許可制度、質(zhì)量控制制度和工程使用檢查制度的具體要求以及各制度的操作流程。 關(guān)鍵詞新加坡建筑管理 市場準入 設(shè)計審查 使用許可 新加坡是一個城市型國家，沒有地方政府，其政府相關(guān)部門對于建筑業(yè)的管理與其他國家相比存在著本質(zhì)差別。政府主管部門對于建筑業(yè)的管理主要從市場準入、招標投標、設(shè)計審查、建筑許可、質(zhì)量控制以及工程使用等方面進行。本文重點對于新加坡建筑業(yè)管理體制中的特色制度進行分析?！ ∫弧⑿录悠?/p>
2、建筑業(yè)管理制度 (一)市場準入制度 新加坡建筑業(yè)的市場準入制度十分嚴格。政府主管部門對建筑業(yè)從業(yè)人員設(shè)有執(zhí)業(yè)資格管理，對建筑承包企業(yè)、咨詢企業(yè)設(shè)有資質(zhì)等級管理，對境外承包企業(yè)和人員不僅要求其遵守國內(nèi)的執(zhí)業(yè)資格管理和資質(zhì)等級管理制度，還設(shè)有一些特殊規(guī)定。例如，規(guī)定建筑行業(yè)雇用外國勞工的額度限制為1:5，即1個新加坡公民雇員的額度可以申請雇用5個外國工人?！ ⌒录悠抡畬τ诠こ坛邪髽I(yè)的資質(zhì)管理主要是通過新加坡建設(shè)局(BuildingandCon-structionAuthority，BCA)制定的承包企業(yè)注冊制度
3、進行。該注冊制度將承包企業(yè)的資質(zhì)評定分為兩個部分：一部分是承包企業(yè)所能從事的工程類型，另一部分是承包企業(yè)從事該工程類型的資質(zhì)等級。工程類型分為六大類：建筑工程、與建筑有關(guān)的工程、機械與電氣工程、材料供應(yīng)工程、維護及零星工程。每個工程大類下又分若干個小類，如建筑工程分為：通用工程和土木工程。對于承包企業(yè)在每個工程類型中的資質(zhì)等級，BCA規(guī)定：建筑工程類分為7個級別(C3、C2、C1、B2、B1、A2、A1)，除與建筑有關(guān)的工程中的小型工程、拆卸工程及零星工程外，其他類別的工程均分為6個級別(Ll-L6)。承包企業(yè)在某一工
4、程類別下的級別越高，其所能承擔(dān)的工程總金額越大?！ ⌒录悠碌某邪髽I(yè)注冊制度對于參與公共工程的承包企業(yè)是強制執(zhí)行的，參與私人工程的承包企業(yè)可自愿申請。經(jīng)過注冊的承包企業(yè)的有關(guān)信息都公布于BCA的網(wǎng)站上。輸入承包企業(yè)的注冊名就可查詢到其注冊信息，同時可獲得其可承攬工程的工程性質(zhì)、規(guī)模大小以及相應(yīng)的合同限額等信息。通過該網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，業(yè)主單位可掌握承包企業(yè)的實際情況，大大簡化了政府工程招標時資格審查的程序。同時，承包企業(yè)經(jīng)過注冊能夠表明企業(yè)自身實力，在承攬私人工程時也可將注冊經(jīng)歷作為強有力的競爭資本?！ ∩暾堊哉こ坛?/p>
5、包企業(yè)的所有資料都必須以規(guī)定的表格形式提交。申請企業(yè)有責(zé)任確保申請材料的完整。不完全或者不合格的申請材料將會被退回。在處理承包企業(yè)注冊申請的過程中，BCA有可能通過向企業(yè)財務(wù)審計員、與企業(yè)有關(guān)的銀行、企業(yè)已完工程的業(yè)主或咨詢公司詢問或派出官員調(diào)查，以獲得更加詳細的資料。正常情況下，如果申請材料完整而有序，申請企業(yè)將會在兩周內(nèi)被告知結(jié)果(除非該申請涉及國外查證)。申請企業(yè)必須在其申請期滿之前按月提交申請更新材料。 承包企業(yè)申請注冊時，BCA主要從已完工程的表現(xiàn)記錄、企業(yè)經(jīng)濟能力和人力資源等方面對其進行考察，重點審查承包
6、企業(yè)的工程表現(xiàn)記錄。在該制度要求下，承包企業(yè)過去的私人工程建造經(jīng)歷可作為申請政府工程資質(zhì)的業(yè)績證明。BCA借助注冊制度對承包企業(yè)進行管理，有效地激發(fā)承包企業(yè)自覺提高自身建造水平，并將原先政府監(jiān)管的“硬手段”轉(zhuǎn)化為現(xiàn)今結(jié)合市場需求的“軟促進”，使政府部門對建筑業(yè)的管理效果更加顯著?！ ?二)設(shè)計審查制度 在新加坡，工程開工前，業(yè)主需指定一名取得注冊資質(zhì)的人員負責(zé)工程設(shè)計。在設(shè)計工作開始前，資質(zhì)人員須先獲得城市重建局(UrbanRedevelopmentAuthor－時，URA)頒發(fā)的書面許可。設(shè)計完成后，資質(zhì)人員須向
7、BCA提交建筑設(shè)計圖紙，由BCA對建筑設(shè)計圖紙進行審查。具體流程如圖1所示?！ ⌒录悠抡畬Ω黝惞こ讨贫嗽敿毜脑O(shè)計標準，尤其是在工程使用安全性方面，要求資質(zhì)人員嚴格遵照執(zhí)行。資質(zhì)人員完成設(shè)計后，須將設(shè)計圖紙?zhí)峤唤o相關(guān)技術(shù)部門進行審核，接受技術(shù)部門的建議或進行技術(shù)澄清。在新加坡，負責(zé)對圖紙進行技術(shù)審核的部門主要包括：防火安全與住宅部；中心建筑計劃署、污染控制部；陸路交通局下屬的道路交通部門、機動車停放部門以及鐵路部門；國家公園委員會；教育部；紀念物保護委員會等?！ ≡讷@得URA的書面許可和技術(shù)部門的澄清后，資質(zhì)人員才可
8、向BCA提出設(shè)計審查申請。提交申請時應(yīng)附有URA批準的現(xiàn)場計劃。BCA對于設(shè)計圖紙的審查并非正確性審查，而是符合性審查。當設(shè)計圖紙完全符合技術(shù)部門提出的設(shè)計建議和澄清以及BCA的要求時，設(shè)計圖紙將通過審查；如果圖紙未達到技術(shù)部門澄清的要求，但符合BCA的要求時，設(shè)計圖紙是有條件的審核通過，BCA要求未完成的技術(shù)澄清必須在申請臨時占
