政府創(chuàng)新能力影響因素分析

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1、政府創(chuàng)新能力影響因素分析內(nèi)容提要:創(chuàng)新型國家和服務(wù)型政府要求政府必須具備較強的創(chuàng)新能力。政府內(nèi)結(jié)構(gòu)性和外結(jié)構(gòu)性因素對政府創(chuàng)新能力的提升和發(fā)展具有重要作用。政府內(nèi)結(jié)構(gòu)性因素包括政府價值取向、行政文化、組織機構(gòu)、官員素質(zhì)及政府能力結(jié)構(gòu)等。政府外結(jié)構(gòu)性因素主要源于政府與市場、社會間競爭、合作和反對的關(guān)系。政府價值理念是政府創(chuàng)新能力發(fā)展的前提和基礎(chǔ),內(nèi)結(jié)構(gòu)性影響因素起著決定性作用,外結(jié)構(gòu)性影響因素則是其發(fā)展的重要保障。關(guān)鍵詞:政府創(chuàng)新能力;政府能力結(jié)構(gòu);競爭;合作一、引言隨著全球經(jīng)濟一體化日趨加劇,中國在國際經(jīng)濟政

2、治格局中發(fā)揮越來越重要的作用,同時也多方位、深層次地接受來自國際組織、國外政府的巨大影響。世界各國在國際中的扮演的角色和地位,在某種程度上,由該國經(jīng)濟持久發(fā)展的競爭力決定。經(jīng)濟持久發(fā)展的不竭動力來源于一國科學(xué)和技術(shù)的不斷創(chuàng)新。正因為此,國家創(chuàng)新系統(tǒng)、區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)、政府創(chuàng)新等各種圍繞“創(chuàng)新”而來的“名詞”長久地牽動著各國研究者的神經(jīng)。特別是眾多發(fā)展中國家,經(jīng)濟發(fā)展相對滯后,企業(yè)依附性強,激烈的國際競爭使得企業(yè)根本沒有余力進行自主創(chuàng)新,何況國外“新”技術(shù)的引進仍能為企業(yè)帶來豐厚利潤,這就使得企業(yè)更沒有動力去創(chuàng)新

3、。加上發(fā)展中國家的法律、制度、文化等各方面也少有促進科技創(chuàng)新的動力源。在這種新的國際、國內(nèi)形勢下,黨和政府審時度勢,提出“用15年左右的時間使我國進入創(chuàng)新型國家行列”的奮斗目標?，F(xiàn)代創(chuàng)新型國家的發(fā)展經(jīng)驗告訴我們,政府在國家創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)中應(yīng)著重完善創(chuàng)新型制度、健全國家創(chuàng)新體系、發(fā)展創(chuàng)新文化,切實發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用?；诖?當前國家創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)更為迫切的是,加快創(chuàng)新政府職能與行政方式轉(zhuǎn)變,調(diào)整與之不相適應(yīng)的行政機制,這其中至關(guān)重要和基礎(chǔ)性的在于政府創(chuàng)新能力的提升。政府創(chuàng)新能力的加強,不僅能為企業(yè)、科研機構(gòu)等創(chuàng)新

4、主體提供良好的制度環(huán)境和基礎(chǔ)條件,而且還能為之作出表率,積極營造良好的創(chuàng)新文化,走出發(fā)達國家“由于私部門對政府的示范作用或者是政府自身迫于信息技術(shù)的壓力”而被動創(chuàng)新的慣性。本文旨在分析影響政府創(chuàng)新能力發(fā)展的政府內(nèi)外結(jié)構(gòu)性因素,從政府的角度為創(chuàng)新型國家建設(shè)提供一條有益的選擇路徑。所謂政府創(chuàng)新能力,是指政府為適應(yīng)不斷變換的經(jīng)濟政治環(huán)境,回應(yīng)公民、社會訴求,實現(xiàn)政府基本價值目標,對行政理念、組織機構(gòu)、行政制度及體制等行政活動各層面進行自我革新的能力。政府創(chuàng)新是政府創(chuàng)新能力的外在表征,政府創(chuàng)新能力是影響政府創(chuàng)新的內(nèi)

5、部決定因素。政府創(chuàng)新能力與政府其他能力一樣,內(nèi)蘊于政府機理,外化為政府行為。政府內(nèi)與外、歷史與現(xiàn)實等林林總總的因素無時無刻不在影響、塑造著政府創(chuàng)新能力,時間、空間二元框架的四維結(jié)構(gòu)的運行限定著政府創(chuàng)新能力的高低。基于這一認識我們把影響政府創(chuàng)新能力的因素歸結(jié)為政府——市場——社會三維結(jié)構(gòu),具體從政府內(nèi)部結(jié)構(gòu)和外部結(jié)構(gòu)兩大方面來探析。二、政府內(nèi)結(jié)構(gòu)性因素相對于外在的市場、社會而言,政府是一個相對獨立的實體系統(tǒng)。政府的機構(gòu)、職能及運轉(zhuǎn)均遵循著一整套特有的理念與原則,它們塑造了政府內(nèi)外迥然不同的機構(gòu)設(shè)置、職能定位、

6、執(zhí)行方式、文化氛圍等。影響政府創(chuàng)新能力的首要因素仍在政府內(nèi)部。政府內(nèi)結(jié)構(gòu)性因素是指在某一特定政府內(nèi)部能對該政府創(chuàng)新能力產(chǎn)生影響的結(jié)構(gòu)性力量。一般而言,探討和研究政府創(chuàng)新能力都以某一特定而具體的政府為考察對象和落腳點。根據(jù)內(nèi)因外因論,政府內(nèi)部分層次結(jié)構(gòu)因素,諸如價值取向、機構(gòu)設(shè)置、職能分配、權(quán)責關(guān)系、能力結(jié)構(gòu)等,就成為決定政府創(chuàng)新能力的關(guān)鍵性變量。(一)價值取向從最根本的政府設(shè)計到政府機構(gòu)的建立與運轉(zhuǎn),價值取向始終是政府不可或缺的內(nèi)在重要組成部分。政府的價值取向,是指導(dǎo)政府內(nèi)在機構(gòu)運轉(zhuǎn)與外部職責實現(xiàn)的基本理念

7、,它為政府內(nèi)外行政行為提供規(guī)范和導(dǎo)向。我國是人民當家作主的社會主義國家,“人民性是我國政府區(qū)別于資本主義國家政府的最本質(zhì)的內(nèi)容和最鮮明的特點”。換言之,為人民服務(wù)始終是政府必須堅持的工作方向和行政行為的指導(dǎo)方針與原則。這一原則通過政府行政的每一個程序與方式予以貫徹,在每一個行政細節(jié)上得以體現(xiàn)。從系統(tǒng)論角度看,價值取向內(nèi)構(gòu)于政府系統(tǒng)的輸入、轉(zhuǎn)換、輸出與反饋這四個基本環(huán)節(jié)。類似地,政府創(chuàng)新能力也體現(xiàn)在政府行為的這四個環(huán)節(jié)中,價值取向為其提供理論與理念支撐,但同時也規(guī)約著政府創(chuàng)新能力生長的方向、路徑及速度。一方面

8、,政府的價值取向存在著真?zhèn)螁栴},存在著是否符合行政發(fā)展的規(guī)律和趨勢,以及是否符合人民意愿等問題。正確的價值取向為政府創(chuàng)新能力的生長創(chuàng)設(shè)了良好氛圍,而錯誤的價值取向則背離行政規(guī)律,在它指引下的行政行為只會收到與預(yù)期目標相悖的結(jié)果,行政失敗不可避免。因而這種情況下的政府創(chuàng)新能力由于錯誤的行政價值取向帶來的政府創(chuàng)新屢次失敗而成長受挫。甚而言之,這種錯誤的價值理念完全排斥政府創(chuàng)新,更勿言政府創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。由此言之,只有