“行政違法”與“違法行政”概念辨析

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1、“行政違法”與“違法行政”概念辨析　　概念篇　　一、“行政”　　“行政”是一個(gè)在行政學(xué)、政治學(xué)、行政法學(xué)等領(lǐng)域被廣泛使用的術(shù)語(yǔ)，人們從不同的角度賦予其不同的涵義。英文是administration，源于拉丁文administrare，原意是“執(zhí)行事務(wù)”。據(jù)美國(guó)《文字與科學(xué)》一書(shū)統(tǒng)計(jì)，“行政”一詞有多達(dá)12種含義。在《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》中，“行政”的基本詞義是“行使國(guó)家權(quán)力的；指機(jī)關(guān)、企業(yè)、團(tuán)體等內(nèi)部管理工作”，包含了公共行政和私人行政兩方面的內(nèi)涵?！　≡诠残姓矫妫瑖?guó)內(nèi)外學(xué)者亦無(wú)統(tǒng)一的解釋?zhuān)瑢W(xué)說(shuō)紛紜，如“三權(quán)分立說(shuō)”、“

2、相對(duì)功能說(shuō)”、“行政管理說(shuō)”等等。馬克思在《評(píng)“普魯士人”和“普魯士國(guó)王和社會(huì)改革”》一書(shū)中給“行政”所下的定義是“行政是國(guó)家的組織活動(dòng)”。這一定義有三層意思：行政是一種國(guó)家活動(dòng)，不是一般的社會(huì)活動(dòng)。只有國(guó)家出現(xiàn)以后才有行政。行政也會(huì)隨著國(guó)家的消亡而消亡。行政不是國(guó)家的所有活動(dòng)，只是它的組織活動(dòng)。例如：對(duì)國(guó)家事務(wù)進(jìn)行組織、領(lǐng)導(dǎo)、管理等。3.只有國(guó)家或者負(fù)責(zé)代表國(guó)家的國(guó)家機(jī)關(guān)才有權(quán)進(jìn)行行政活動(dòng)。在我國(guó)，大多數(shù)學(xué)者引用了該定義，并以此為基點(diǎn)進(jìn)行引伸和發(fā)揮。如：　　“行政是國(guó)家的基本職能之一，指國(guó)家行政主體為實(shí)現(xiàn)國(guó)家職能，依

3、法對(duì)國(guó)家和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行組織和管理的活動(dòng)”。　　“行政是國(guó)家行政主體對(duì)國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)以決策、組織、管理和調(diào)控等特定手段發(fā)生作用的活動(dòng)”?！　　靶姓菄?guó)家行政機(jī)關(guān)等行政主體為執(zhí)行國(guó)家意志，實(shí)現(xiàn)國(guó)家與社會(huì)公共利益、組織管理國(guó)家與社會(huì)公共事務(wù)的活動(dòng)”?！　　靶姓翘囟ǖ男姓黧w為了實(shí)現(xiàn)公共利益而對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行必要的管理、服務(wù)以及制裁的行為”。　　二、“依法行政”　　1993年3月，第八屆全國(guó)人大第一次會(huì)議《政府工作報(bào)告》中提出：“各級(jí)政府都要依法行政，嚴(yán)格依法辦事”。同年11月，黨的第十四屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于建立

4、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》中提出：“各級(jí)政府都要依法行政、依法辦事”，是我國(guó)第一次在黨的文件中確立依法行政的原則?！　?guó)務(wù)院法制辦在《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》專(zhuān)題問(wèn)答中明確了依法行政的含義，即依法行政是指行政機(jī)關(guān)必須根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定取得、行使行政權(quán)力，并對(duì)行政行為的后果承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任?；緝?nèi)容包括：行政主體合法；行政權(quán)的取得和行使合法；行使行政權(quán)必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，權(quán)責(zé)統(tǒng)一。同時(shí)指出，依法行政要解決的是行政機(jī)關(guān)活動(dòng)的合法性問(wèn)題，規(guī)范的是行政權(quán)力而不是老百姓。其含義是指國(guó)家的公共管理活動(dòng)必須依法進(jìn)行，符合法

5、律的規(guī)定，依法去管行政機(jī)關(guān)及其工作人員，而不是用法去治行政相對(duì)人?！　∪?、“行政違法”　　關(guān)于“行政違法”有三種代表性觀點(diǎn)：　　行政違法是指行政法主體（即行政法律關(guān)系的當(dāng)事人）違反行政法律規(guī)范，侵害受法律保護(hù)的行政關(guān)系而尚未構(gòu)成犯罪的有過(guò)錯(cuò)行為。由于行政法主體包括行政人和相對(duì)人，因此，行政違法自然包括行政人的違法和相對(duì)人的違法，是與民事違法、刑事違法并列的違法行為?！　⌒姓`法行為是指公民、法人或者其他組織故意或過(guò)失實(shí)施的違反行政法規(guī)范、侵犯國(guó)家安全、社會(huì)公益或個(gè)人、組織的合法權(quán)益、危害國(guó)家安全或社會(huì)秩序，但尚不構(gòu)成犯

6、罪的行為?！　⌒姓`法是指行政主體所實(shí)施的，違反行政法律規(guī)范，侵害受法律保護(hù)的行政關(guān)系而尚未構(gòu)成犯罪的有過(guò)錯(cuò)的行政行為。　　　　觀點(diǎn)篇　　我們認(rèn)為，將“違法行政”界定為行政主體方違法；將“行政違法”界定為行政相對(duì)方違法比較適宜?！　∫弧?guó)務(wù)院法制辦在《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》專(zhuān)題問(wèn)答中已經(jīng)對(duì)“依法行政”的含義作了明確界定（詳見(jiàn)中國(guó)政府法制信息網(wǎng)），從該含義可以看出，“依法行政”是行政主體方的事情，不包括行政相對(duì)方?！度嫱七M(jìn)依法行政實(shí)施綱要》是國(guó)務(wù)院發(fā)布的重要綱領(lǐng)性文件，文件中所使用的概念以及對(duì)概念內(nèi)涵與外延的界定具

7、有“規(guī)矩”作用，在立法中，這種做法也很多，不得隨意作出其他解釋。　　二、從形式邏輯角度分析，“依法行政”是正概念，“違法行政”是負(fù)概念，它們之間是矛盾關(guān)系，均是“行政”的種概念。也許有人認(rèn)為，它們之間是反對(duì)關(guān)系，還有一個(gè)“不當(dāng)行政”夾在其中。我們認(rèn)為，“不當(dāng)行政”是“違法行政”的一種特殊表現(xiàn)形式，其前提是具有違法性，可以包含于“違法行政”外延中來(lái)?！　∪?、在一些地方立法中，“違法行政”與“行政違法”的概念使用也是與我們的觀點(diǎn)是一致的。如：　　《烏魯木齊市城市節(jié)約用水管理?xiàng)l例》第二十七條規(guī)定：“節(jié)約用水管理工作人員違反本

8、條例違法行政的，由其所在單位或上級(jí)主管部門(mén)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。　　《銀川市行政執(zhí)法責(zé)任制條例》第十六條第四項(xiàng)規(guī)定：“行政執(zhí)法主體在行政執(zhí)法過(guò)程中應(yīng)當(dāng)做好下列工作：查處行政違法案件時(shí)，發(fā)現(xiàn)有犯罪嫌疑的，應(yīng)當(dāng)將案件移送司法機(jī)關(guān)處理”?！　⒖紩?shū)籍：　　1.《行政法學(xué)》，崔卓蘭主編，吉林大學(xué)出版社1998年12