“行政違法”與“違法行政”概念辨析的論文

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1、“行政違法”與“違法行政”概念辨析的論文行政違法與違法行政這兩個概念不僅在學術(shù)論著上有爭議，在法律規(guī)范文本中也存在混用現(xiàn)象。清末思想家梁啟超說：“法律之文辭有三要件，一曰明，二曰確，三曰彈力性”。詞語固然存在多義，具有不確定性，但是在同樣環(huán)境中，不同的理解和含義應當?shù)玫较拗?，不能從不同的層次上進行，不然就會眾說紛紜。法律語言如果不能精確地表達法律概念，就可能妨害法律交際，難以達到法律實施的目的。本文擬從行政、依法行政、行政違法、違法行政等概念在行政法學領域之間的關(guān)系作簡單探討，以期大方之家斧正。

2、　　概念篇　　一、“行政”　　“行政”是一個在行政學、政治學、行政法學等領域被廣泛使用的術(shù)語，人們從不同的角度賦予其不同的涵義。英文是administration，源于拉丁文administrare，原意是“執(zhí)行事務”。據(jù)美國《文字與科學》一書統(tǒng)計，“行政”一詞有多達12種含義。在《現(xiàn)代漢語詞典》中，“行政”的基本詞義是“行使國家權(quán)力的；指機關(guān)、企業(yè)、團體等內(nèi)部管理工作”，包含了公共行政和私人行政兩方面的內(nèi)涵。　　在公共行政方面，國內(nèi)外學者亦無統(tǒng)一的解釋，學說紛紜，如“三權(quán)分立說”、“相對功能說

3、”、“行政管理說”等等。馬克思在《評“普魯士人”和“普魯士國王和社會改革”》一書中給“行政”所下的定義是“行政是國家的組織活動”。這一定義有三層意思：行政是一種國家活動，不是一般的社會活動。只有國家出現(xiàn)以后才有行政。行政也會隨著國家的消亡而消亡。行政不是國家的所有活動，只是它的組織活動。例如：對國家事務進行組織、領導、管理等。.3.只有國家或者負責代表國家的國家機關(guān)才有權(quán)進行行政活動。在我國，大多數(shù)學者引用了該定義，并以此為基點進行引伸和發(fā)揮。如：　　“行政是國家的基本職能之一，指國家行政主體為

4、實現(xiàn)國家職能，依法對國家和社會事務進行組織和管理的活動”?！　　靶姓菄倚姓黧w對國家事務和社會事務以決策、組織、管理和調(diào)控等特定手段發(fā)生作用的活動”?！　　靶姓菄倚姓C關(guān)等行政主體為執(zhí)行國家意志，實現(xiàn)國家與社會公共利益、組織管理國家與社會公共事務的活動”?！　　靶姓翘囟ǖ男姓黧w為了實現(xiàn)公共利益而對公共事務進行必要的管理、服務以及制裁的行為”?！　《?、“依法行政”　　1993年3月，第八屆全國人大第一次會議《政府工作報告》中提出：“各級政府都要依法行政，嚴格依法辦事”。同年11月，黨的

5、第十四屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》中提出：“各級政府都要依法行政、依法辦事”，是我國第一次在黨的文件中確立依法行政的原則?！　鴦赵悍ㄖ妻k在《全面推進依法行政實施綱要》專題問答中明確了依法行政的含義，即依法行政是指行政機關(guān)必須根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定取得、行使行政權(quán)力，并對行政行為的后果承擔相應的責任?；緝?nèi)容包括：行政主體合法；行政權(quán)的取得和行使合法；行使行政權(quán)必須承擔相應的責任，權(quán)責統(tǒng)一。同時指出，依法行政要解決的是行政機關(guān)活動的合法性問題，規(guī)范的是行政權(quán)

6、力而不是老百姓。其含義是指國家的公共管理活動必須依法進行，符合法律的規(guī)定，依法去管行政機關(guān)及其工作人員，而不是用法去治行政相對人?！　∪ⅰ靶姓`法”　　關(guān)于“行政違法”有三種代表性觀點：　　行政違法是指行政法主體（即行政法律關(guān)系的當事人）違反行政法律規(guī)范，侵害受法律保護的行政關(guān)系而尚未構(gòu)成犯罪的有過錯行為。由于行政法主體包括行政人和相對人，因此，行政違法自然包括行政人的違法和相對人的違法，是與民事違法、刑事違法并列的違法行為。　　行政違法行為是指公民、法人或者其他組織故意或過失實施的違反行政法

7、規(guī)范、侵犯國家安全、社會公益或個人、組織的合法權(quán)益、危害國家安全或社會秩序，但尚不構(gòu)成犯罪的行為。　　行政違法是指行政主體所實施的，違反行政法律規(guī)范，侵害受法律保護的行政關(guān)系而尚未構(gòu)成犯罪的有過錯的行政行為?！　∷摹ⅰ斑`法行政”　　有的學者將其定義為，違法行政是行政主體在行使行政職權(quán)、進行行政管理過程中實施的違反法律規(guī)范，依法應當承擔法律責任的各種違法行為的總稱?！　『抵骶幍摹缎姓袨榛痉懂犙芯俊芬粫?，將違法行政行為定義為，行政主體違反合法行政行為法律要件的違背行政公共性（或行政目的）的

8、行政行為。并且認為，合法行政行為與違法行政行為完全是對應關(guān)系的一對范疇?！　∮^點篇　　我們認為，將“違法行政”界定為行政主體方違法；將“行政違法”界定為行政相對方違法比較適宜?！　∫?、國務院法制辦在《全面推進依法行政實施綱要》專題問答中已經(jīng)對“依法行政”的含義作了明確界定（詳見中國政府法制信息網(wǎng)），從該含義可以看出，“依法行政”是行政主體方的事情，不包括行政相對方?！度嫱七M依法行政實施綱要》是國務院發(fā)布的重要綱領性文件，文件中所使用的概念以及對概念內(nèi)涵與外延的界定具有“規(guī)矩”作用，在立法中，這