中澳政府會計(jì)準(zhǔn)則演進(jìn)、制定與體系的比較[權(quán)威資料]

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1、中澳政府會計(jì)準(zhǔn)則演進(jìn)、制定與體系的比較　　摘要：中澳兩國經(jīng)濟(jì)體制與具體會計(jì)環(huán)境不同，兩國政府會計(jì)準(zhǔn)則在制定模式和體系方面也存在差異。文章對中澳政府會計(jì)準(zhǔn)則的定義、發(fā)展歷程、制定情況進(jìn)行比較，為我國政府會計(jì)準(zhǔn)則的改革與發(fā)展提供借鑒，以期我國政府會計(jì)準(zhǔn)則能夠更好地對實(shí)際政府會計(jì)工作進(jìn)行指導(dǎo)和規(guī)范?！　￡P(guān)鍵詞：政府會計(jì)中國與澳大利亞模式與體系比較　　一、政府會計(jì)準(zhǔn)則的涵義　　在我國，“政府會?準(zhǔn)則”是指政府和事業(yè)單位會計(jì)人員從事確認(rèn)、計(jì)量、記錄政府受人民委托管理國家公共事務(wù)和國家資源、國有資產(chǎn)的情況，報(bào)告政府公共財(cái)務(wù)資源管理的業(yè)績及履行受托責(zé)

2、任情況的專門會計(jì)的行為準(zhǔn)則。因?yàn)閷Π拇罄麃喺畷?jì)工作的規(guī)定包含在澳大利亞會計(jì)準(zhǔn)則中，而澳大利亞對會計(jì)準(zhǔn)則又沒有完整準(zhǔn)確的定義，多為翻譯國際會計(jì)準(zhǔn)則的定義，因此澳大利亞政府會計(jì)準(zhǔn)則也沒有完整準(zhǔn)確的定義。本文暫將澳大利亞政府會計(jì)準(zhǔn)則描述為由特定人員及機(jī)構(gòu)根據(jù)特定程序而制定的政府會計(jì)業(yè)務(wù)的實(shí)踐規(guī)范，是規(guī)范政府部門資產(chǎn)負(fù)債以及經(jīng)濟(jì)活動的準(zhǔn)則?！　《⒅邪恼畷?jì)準(zhǔn)則的演進(jìn)　?。ㄒ唬┪覈畷?jì)準(zhǔn)則的演進(jìn)歷程　　在過去很長一段時(shí)間里，我國政府會計(jì)體系是以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)進(jìn)行核算的預(yù)算會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系。該體系主要包括財(cái)政總預(yù)算制度、行政單位會計(jì)制度以

3、及事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則等制度。雖然這一體系的建立是為了適應(yīng)財(cái)政預(yù)算管理的相關(guān)要求，并對運(yùn)行和管理政府財(cái)政資金和制定宏觀經(jīng)濟(jì)決策起到了基礎(chǔ)性作用，但是隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，原有的預(yù)算會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系已經(jīng)難以適應(yīng)新環(huán)境、新形勢對政府會計(jì)管理提出的更高層次的要求，其弊端也逐漸顯露出來。隨著各方對積極推進(jìn)政府會計(jì)體系改革的呼聲漸高，再加上國外一些發(fā)達(dá)國家也都在不同程度上進(jìn)行了引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府會計(jì)改革，并取得了較好成果，我國也開始了對政府會計(jì)的改革探索。　　黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。這項(xiàng)決定提出了“建立

4、權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度”的觀點(diǎn)，同時(shí)指明了我國政府會計(jì)改革的方向和新要求。首先，該決定提出了對以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的預(yù)算會計(jì)制度進(jìn)行改革的必要性，并明確了相應(yīng)的改革方向。其次，該決定對政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的編制和相關(guān)制度的設(shè)立提出了要求，不只是簡單地將預(yù)算會計(jì)制度從概念上拓展和延伸為財(cái)務(wù)報(bào)告制度，而是從本質(zhì)上對現(xiàn)有預(yù)算會計(jì)體系的預(yù)算、反映和監(jiān)督職能進(jìn)行改革，強(qiáng)化了財(cái)務(wù)報(bào)告和政府會計(jì)信息服務(wù)于政府決策和高效管理的職能，從而滿足政府報(bào)告的信息使用者在政府績效控制、政府預(yù)算控制和政府財(cái)務(wù)管理方面逐漸增長的信息需求。該決定對我國政府會計(jì)的改

5、革方向、改革目標(biāo)和改革任務(wù)提出了相應(yīng)的具體要求，推動了我國政府會計(jì)向權(quán)責(zé)發(fā)生制改革的腳步。新《預(yù)算法》也明確對各級政府財(cái)政部門編制以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的年度政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告提出了要求?！　?014年12月，國務(wù)院批準(zhǔn)了由財(cái)政部制定的《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案》，該《改革方案》確立了我國政府會計(jì)改革的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)、主要任務(wù)、配套措施、具體內(nèi)容、實(shí)施步驟以及組織保障。從《改革方案》可以看出，以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度的改革是根據(jù)政府會計(jì)規(guī)則進(jìn)行的重要改革，改革是以構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范和統(tǒng)一的政府會計(jì)準(zhǔn)則體

6、系為前提和基礎(chǔ)的，這就包括政府會計(jì)基本準(zhǔn)則和具體準(zhǔn)則及其應(yīng)用指南的制定和不斷完善政府會計(jì)制度。財(cái)政部對政府會計(jì)準(zhǔn)則的建設(shè)工作給予了高度重視，在開展國際經(jīng)驗(yàn)交流活動、人才培養(yǎng)以及政府會計(jì)理論的研究等方面積極開展了一系列工作。除此之外，財(cái)政部還采取了修訂行政事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則制度以及政府會計(jì)改革試點(diǎn)等措施，為政府會計(jì)準(zhǔn)則體系的建設(shè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2015年10月，《政府會計(jì)準(zhǔn)則――基本準(zhǔn)則》的出臺，標(biāo)志著政府會計(jì)建設(shè)的規(guī)范化，既是政府會計(jì)改革的成功，也是政府會計(jì)深入改革的新起點(diǎn)，具有里程碑式的意義。2016年7月，財(cái)政部根據(jù)《政府會計(jì)準(zhǔn)

7、則――基本準(zhǔn)則》制定了《政府會計(jì)準(zhǔn)則第1號――存貨》等四項(xiàng)具體政府會計(jì)準(zhǔn)則，并于2017年1月1日起施行。2016年8月1日，財(cái)政部辦公廳下發(fā)了《政府會計(jì)制度――行政事業(yè)單位會計(jì)科目和會計(jì)報(bào)表（征求意見稿）》及起草說明。我國政府會計(jì)準(zhǔn)則已經(jīng)從頂層規(guī)范落地到制度規(guī)范，政府會計(jì)改革已經(jīng)深入到了實(shí)務(wù)層面?！　。ǘ┌拇罄麃喺畷?jì)準(zhǔn)則的演進(jìn)歷程　　為了順應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，澳大利亞政府會計(jì)與公共預(yù)算的改革將權(quán)責(zé)發(fā)生制引入到了澳大利亞政府預(yù)算的編制、執(zhí)行和監(jiān)督等各個(gè)具體環(huán)節(jié)中，具有鮮明的實(shí)踐特征。健全的制度建設(shè)、法律保障和運(yùn)行機(jī)制為澳大利亞公

8、共財(cái)政管理提供了高質(zhì)量的、全面的并且準(zhǔn)確及時(shí)的預(yù)算及政府會計(jì)信息?！　≡缭?0世紀(jì)80年代，新公共管理在全球范圍內(nèi)普及時(shí)，權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)上的政府會計(jì)改革浪潮就已經(jīng)開始形成了。而后，越來越多的國家以及國際組織