西方發(fā)達(dá)國(guó)家治理失業(yè)的理論實(shí)踐及啟示

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1、西方發(fā)達(dá)國(guó)家治理失業(yè)的理論實(shí)踐及啟示　　內(nèi)容摘要:發(fā)達(dá)國(guó)家政府的就業(yè)政策經(jīng)歷了從自由放任到政府積極干預(yù)的轉(zhuǎn)變過程。探討西方就業(yè)理論的基本思想和原理,總結(jié)其他國(guó)家就業(yè)實(shí)踐成功的經(jīng)驗(yàn)與失敗的教訓(xùn),對(duì)于我國(guó)解決目前和諧社會(huì)建設(shè)進(jìn)程中的就業(yè)問題,將會(huì)有十分重要的啟發(fā)和借鑒意義。　　關(guān)鍵詞:失業(yè)理論實(shí)踐啟示　　　　西方發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)于治理失業(yè)問題的理論及實(shí)踐　　　　從工業(yè)革命到20世紀(jì)30年代的西方發(fā)展史中,就業(yè)問題沒有被先行工業(yè)化的各國(guó)政府納入自己的工作范圍。當(dāng)時(shí)流行薩伊的“供給創(chuàng)造需求”、馬歇爾的“市場(chǎng)供求決定

2、論”等古典經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn),認(rèn)為勞動(dòng)力市場(chǎng)與商品市場(chǎng)沒有什么區(qū)別,商業(yè)周期中的供給過剩會(huì)自動(dòng)恢復(fù),政府對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的任何干預(yù)都是有害的。而事實(shí)上,失業(yè)已成為這些國(guó)家長(zhǎng)期存在的一種社會(huì)不穩(wěn)定因素。1929年開始的全球經(jīng)濟(jì)大蕭條,導(dǎo)致了空前的高失業(yè)率,動(dòng)搖了人們對(duì)古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的信任,要求政府出面干預(yù)的呼聲越來(lái)越高。在這種形勢(shì)下,凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)運(yùn)而生。1933年,美國(guó)羅斯福政府出臺(tái)“新政”,從此拉開了政府干預(yù)市場(chǎng),特別是勞動(dòng)力市場(chǎng)的序幕。二戰(zhàn)以來(lái)西方治理失業(yè)的政策,依其理論依據(jù)不同可分為以下幾類:　　(一)凱恩

3、斯“有效需求不足”的失業(yè)理論及實(shí)踐　　20世紀(jì)30年代,資本主義世界嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)引發(fā)了大規(guī)模失業(yè)。在這種情況下凱恩斯對(duì)古典失業(yè)理論進(jìn)行了重大修正,提出了“有效需求不足”的失業(yè)理論和以政府干預(yù)為基礎(chǔ)的就業(yè)政策。有效需求就是總供給等于總需求時(shí)的社會(huì)總需求,也就是預(yù)期能為資本家?guī)?lái)最大利潤(rùn)的社會(huì)總需求。凱恩斯認(rèn)為,有效需求是決定社會(huì)總就業(yè)量的關(guān)鍵性因素。在一般情況下,有效需求不足,就是缺乏足夠的需求來(lái)吸收全部勞動(dòng)力就業(yè)。因而,要實(shí)現(xiàn)充分就業(yè),政府必須對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)施干預(yù),大力刺激需求,即進(jìn)行需求管理。需求管理政

4、策包括財(cái)政政策、貨幣政策和對(duì)外貿(mào)易政策。政府應(yīng)通過反周期的擴(kuò)張性宏觀經(jīng)濟(jì)政策來(lái)提高有效需求,主要就是增加消費(fèi)和投資,以此促進(jìn)就業(yè)。二戰(zhàn)后至20世紀(jì)70年代末,凱恩斯主義就業(yè)理論及政策主張?jiān)谖鞣街饕袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的總需求管理實(shí)踐中得到廣泛而充分的運(yùn)用。典型代表是美國(guó),20世紀(jì)50年代艾森豪威爾政府增加公共工程投資,60年代肯尼迪和約翰遜政府實(shí)行的減稅,通過刺激需求,促成了60年代美國(guó)經(jīng)濟(jì)的繁榮,使美國(guó)的失業(yè)率控制在4%的范圍內(nèi)?！　?二)20世紀(jì)70年代以來(lái)關(guān)注社會(huì)總供給的結(jié)構(gòu)性失業(yè)理論及實(shí)踐　　20世紀(jì)

5、70年代以后,在石油危機(jī)沖擊下,西方主要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家出現(xiàn)“滯脹”。“滯脹”的產(chǎn)生實(shí)際上宣布了凱恩斯經(jīng)濟(jì)理論的失靈以及需求管理政策的失效。治理“滯脹”的多種經(jīng)濟(jì)理論因此而產(chǎn)生。其中比較有影響的有供給學(xué)派、貨幣學(xué)派、理性預(yù)期學(xué)派等。與有效需求不足理論相反,供給學(xué)派認(rèn)為就業(yè)問題是由于供給不足造成的,根源于過高的邊際稅率扼殺對(duì)工作和投資的積極性,造成閑暇對(duì)工作、消費(fèi)對(duì)儲(chǔ)蓄的替代。擺脫滯脹的出路在于降低邊際稅率,以減少這種替代效應(yīng),促進(jìn)個(gè)人和企業(yè)增加儲(chǔ)蓄和投資,刺激人們?cè)黾觿趧?dòng)供給。里根政府奉行供給學(xué)派的政策主

6、張,推行以減稅為核心內(nèi)容的“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”。于1981年和1986年曾兩度大幅度降低個(gè)人所得稅率和企業(yè)所得稅率;英國(guó)在1984年取消了對(duì)固定裝置和設(shè)備投資的稅收支出,用由此增加的收入支持將公司稅稅率從50%降至35%。此外,加拿大、法國(guó)、日本、荷蘭、印度、秘魯、委內(nèi)瑞拉等國(guó)也不同程度的降低了公司所得稅稅率。減稅客觀上給企業(yè)松了綁,減輕了負(fù)擔(dān),增強(qiáng)了激勵(lì)和活力,特別是鼓勵(lì)和刺激了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展,促進(jìn)了就業(yè)的增加?！　⌒鹿诺渚C合派的薩繆爾森、托賓等人面對(duì)菲利蒲斯曲線對(duì)通脹和失業(yè)間此消彼長(zhǎng)交替關(guān)系的解

7、釋無(wú)力,提出了“結(jié)構(gòu)性失業(yè)”問題,可通過對(duì)勞動(dòng)力進(jìn)行再培訓(xùn),發(fā)展職業(yè)介紹所,提供勞動(dòng)市場(chǎng)信息等政策減少結(jié)構(gòu)性失業(yè)。貨幣學(xué)派經(jīng)濟(jì)學(xué)家將失業(yè)問題歸結(jié)為“自然失業(yè)率”假說,提出供給管理政策。指出政府可以通過改善勞動(dòng)力市場(chǎng)降低自然失業(yè)率。理性預(yù)期學(xué)派深化了弗里德曼的自然失業(yè)率假說分析,把理性預(yù)期引入了經(jīng)濟(jì)理論。理性預(yù)期學(xué)派認(rèn)為,勞動(dòng)力市場(chǎng)具有不完全競(jìng)爭(zhēng)性,工資與價(jià)格也是完全浮動(dòng)的。在價(jià)格機(jī)制的靈敏調(diào)節(jié)下,勞動(dòng)力市場(chǎng)隨時(shí)可以出清,反對(duì)政府的不適當(dāng)干預(yù),充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。美國(guó)政府為了促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的完善,在

8、信息服務(wù)方面建立相當(dāng)完善的服務(wù)網(wǎng)絡(luò),建立了專門就業(yè)信息服務(wù)機(jī)構(gòu),而且改革原有就業(yè)體制,加強(qiáng)政府對(duì)就業(yè)的管理服務(wù)職能。　　(三)20世紀(jì)90年代以來(lái)“供求”結(jié)合的就業(yè)政策　　進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來(lái),世界經(jīng)濟(jì)面臨著全球化、知識(shí)化浪潮的沖擊,西方發(fā)達(dá)國(guó)家在不斷的進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí),失業(yè)問題成為阻礙其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不可忽視的問題。失業(yè)率居高不下,失業(yè)規(guī)模龐大、范圍廣,失業(yè)具有明顯的非周期性。在這種情況下,西方治理失業(yè)問題的政策出現(xiàn)了供給政策與需求政策