西方發(fā)達(dá)國(guó)家城市環(huán)境治理模式和其啟示

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1、西方發(fā)達(dá)國(guó)家城市環(huán)境治理模式和其啟示▲基金項(xiàng)目：國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目'‘區(qū)域治理主體網(wǎng)絡(luò)及其博弈策略研究”（71103204）?中圖分類號(hào)：X321文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A內(nèi)容摘要：西方發(fā)達(dá)國(guó)家的城市為了保護(hù)環(huán)境和實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，各自基于不同的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)而形成了不同的城市環(huán)境治理模式。中國(guó)的城市環(huán)境治理借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家城市環(huán)境治理模式的成功經(jīng)驗(yàn)，可以充分發(fā)揮政府、企業(yè)、第三部門組織和市民的作用，有助于建設(shè)美麗中國(guó)，切實(shí)提髙城市居民的幸福感，從而實(shí)現(xiàn)城市的全面可持續(xù)發(fā)展。關(guān)鍵詞：城市環(huán)境治理模式啟示2013年1月份以來(lái)，中國(guó)許多城市出現(xiàn)嚴(yán)重的

2、霧霾天氣,空氣質(zhì)量明顯下降，引起了政府、社會(huì)和國(guó)際的熱烈關(guān)注。城市霧霾污染的大面積出現(xiàn)要求中國(guó)的城市發(fā)展警惕“高生產(chǎn)、高消費(fèi)、髙污染”的傳統(tǒng)城市發(fā)展模式的弊端。本文分析發(fā)達(dá)國(guó)家城市環(huán)境治理的歷史背景和不同治理模式，并提出中國(guó)城市環(huán)境治理的建議，以實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。發(fā)達(dá)國(guó)家城市環(huán)境治理的背景英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、美國(guó)等國(guó)家經(jīng)過(guò)第二次工業(yè)革命后,生產(chǎn)力得到大幅提高，由“蒸汽時(shí)代”進(jìn)入“電氣時(shí)代”。一方面，這些國(guó)家的科學(xué)技術(shù)取得了飛速的進(jìn)步，工業(yè)急速發(fā)展，人們的生活質(zhì)量普遍提高。另一方面，城市環(huán)境污染問題伴隨著城市的發(fā)展而產(chǎn)生。在20世紀(jì)上半葉，

3、英國(guó)、美國(guó)和德國(guó)等國(guó)的城市污染已經(jīng)非常嚴(yán)重。當(dāng)時(shí)，英國(guó)的首都倫敦和美國(guó)的工業(yè)中心城市芝加哥的煤煙污染比較嚴(yán)重。同時(shí)，公害事故日益增多，公害病患者和死亡人數(shù)擴(kuò)大。但是，由于這一時(shí)期的城市環(huán)境污染還處于初發(fā)階段，污染源相對(duì)較少，集中在煤炭、石油和化工，污染范圍不是非常廣泛，污染局限在部分城市和地區(qū)，這一時(shí)期的城市環(huán)境治理還未普遍受到重視（梅雪芹，2000）o“倫敦?zé)熿F事件”的爆發(fā)說(shuō)明城市環(huán)境治理已經(jīng)到了不得不重視的程度。當(dāng)時(shí)，倫敦工廠產(chǎn)生的廢氣造成了嚴(yán)重的污染，倫敦一年中霧霾天氣平均多達(dá)幾十天，長(zhǎng)期的城市環(huán)境污染的累積效應(yīng)最終導(dǎo)致了“倫敦?zé)熿F事件”。19

4、52年12月，由于多年的工業(yè)污染，又由于倫敦居民在冬季使用燃煤采暖，導(dǎo)致大量粉塵、有害氣體和污染物在城市上空飄浮,能見度極低，倫敦市民呼吸困難、眼睛酸痛，哮喘、咳嗽等呼吸道疾病高發(fā)，從12月5日到8日，倫敦市死亡人數(shù)達(dá)4000多人。支氣管炎、結(jié)核病、流行性感冒等與呼吸系統(tǒng)相關(guān)疾病的發(fā)病率顯著增加，并引發(fā)大量居民死亡。"倫敦?zé)熿F事件”使英國(guó)意識(shí)到空氣污染的嚴(yán)重性，并積極采取有效措施來(lái)加強(qiáng)城市環(huán)境治理。經(jīng)過(guò)多年來(lái)的努力，英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、美國(guó)等國(guó)家加強(qiáng)城市環(huán)境治理，積累了很多有效經(jīng)驗(yàn),為世界其他國(guó)家的城市環(huán)境治理提供了重要借鑒。發(fā)達(dá)國(guó)家城市環(huán)境治理模式及

5、內(nèi)容發(fā)達(dá)國(guó)家的城市環(huán)境治理對(duì)城市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展具有全方位的影響?；诓煌瑖?guó)家和不同城市的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)和各自的傳統(tǒng)，發(fā)達(dá)國(guó)家的城市環(huán)境治理形成了三種模式。（一）政府主導(dǎo)的城市環(huán)境治理模式政府主導(dǎo)的環(huán)境治理模式重視傳統(tǒng)政府的監(jiān)督和管理職能，各級(jí)政府及其職能機(jī)構(gòu)通過(guò)制定環(huán)境法律法規(guī)、環(huán)境政策和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，采取一定的行政、經(jīng)濟(jì)和工程技術(shù)等方式,對(duì)城市環(huán)境進(jìn)行綜合治理。該模式中政府是城市環(huán)境治理的重要行動(dòng)主體，模式運(yùn)作的方式是由上至下，具有行政集權(quán)和政府主導(dǎo)的特色。政府主導(dǎo)的環(huán)境治理模式具有三個(gè)特征。第一，政府在城市環(huán)境治理過(guò)程中發(fā)揮著強(qiáng)勢(shì)影響力，

6、并具有主導(dǎo)地位。與環(huán)境治理有關(guān)的市場(chǎng)主體的生產(chǎn)運(yùn)作、農(nóng)民的生產(chǎn)活動(dòng)、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人的相關(guān)活動(dòng)都受到政府的管理和監(jiān)督，政府具有不可替代的地位和作用。第二，政府不僅是城市環(huán)境保護(hù)工作的組織者、動(dòng)員者、促進(jìn)者，還是城市環(huán)境保護(hù)工作的協(xié)調(diào)者、主要監(jiān)督者和仲裁者。這種具有壟斷性和一方獨(dú)大的角色使得政府在城市環(huán)境治理過(guò)程中權(quán)限很大，很多不該管的事務(wù)也一并管理。第三，治理工具上以行政手段為主，以經(jīng)濟(jì)手段為輔。行政手段具有權(quán)威性、強(qiáng)制性和垂直性，政府制定城市環(huán)境治理的法律、法令、條例、決議、命令、規(guī)章制度及其他規(guī)范性文件，相關(guān)部門進(jìn)行環(huán)境的檢測(cè)、檢查和監(jiān)督工作。

7、（二）市場(chǎng)主導(dǎo)的城市環(huán)境治理模式市場(chǎng)主導(dǎo)的城市環(huán)境治理模式重視發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段和市場(chǎng)主體的作用，通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制來(lái)籌集城市環(huán)境治理所需的資金，引導(dǎo)和激勵(lì)企業(yè)、社會(huì)個(gè)體參與城市環(huán)境治理。一方面，市場(chǎng)可以彌補(bǔ)城市環(huán)境治理所需的資金不足問題，有利于城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和加大處理城市環(huán)境污染的力度；另一方面，市場(chǎng)機(jī)制可以利用其對(duì)供求、價(jià)格、競(jìng)爭(zhēng)、風(fēng)險(xiǎn)等要素等信息的快速反應(yīng)和靈活處理的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行城市環(huán)境的資本投入、運(yùn)營(yíng)和效益管理。城市環(huán)境治理的市場(chǎng)化機(jī)制的措施包括：收取產(chǎn)品稅、資源稅、污染稅、原料稅、排污費(fèi)、使用費(fèi)、補(bǔ)償費(fèi)等；提供財(cái)政補(bǔ)貼、優(yōu)惠貸款和環(huán)境基金，建立環(huán)

8、境資源損害賠償責(zé)任；實(shí)行押金一退款制度;污染許可證和資源配額的交易等（陳海秋，2010）o從形式上來(lái)分析，市