關(guān)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中鄉(xiāng)村治理的探討

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1、關(guān)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中鄉(xiāng)村治理的探討---2008年春季行管本科畢業(yè)論文[摘要]“三農(nóng)問題”不僅是我們黨和政府一直關(guān)心的頭等大事，也是學術(shù)界一直爭論不休的社會問題。近年來，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的這個代名詞頻繁出現(xiàn)在官方媒體的畫面上。要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，關(guān)鍵是一個鄉(xiāng)村治理的問題。中國鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)存在的問題主要表現(xiàn)為兩委關(guān)系失調(diào)和鄉(xiāng)村關(guān)系緊張等，這在一定程度上影響了鄉(xiāng)村治理的制度績效。優(yōu)化鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)是提升鄉(xiāng)村治理制度績效的重要措施。[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；鄉(xiāng)村治理；兩委關(guān)系；鄉(xiāng)村關(guān)系建國后，國家先后提出了四個現(xiàn)代化，并確立優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，優(yōu)先實現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)代化。而在經(jīng)歷半個世紀之后的今天，可以說我們的工業(yè)化取得了舉

2、世矚目的成就，但是與此同時同樣面臨著一個越來越棘手的問題，那就是農(nóng)村問題。在中國，農(nóng)村在地域上是一個很廣闊的天地，而所謂的城鎮(zhèn)其實在實質(zhì)上更多的是包括了廣大鄉(xiāng)村在內(nèi)的城與鎮(zhèn)，由于鄉(xiāng)村社會是一個熟人社會，也就是所說的同質(zhì)社會。在以鄉(xiāng)村為共同體的單位中：具有區(qū)域性強，流動性小，封閉，分布呈現(xiàn)蜂窩狀，內(nèi)部血緣、姻親、家族觀念比較強的特點。因此，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化必須考慮與之相關(guān)的中國農(nóng)村的特殊性。一?我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化已進入第五歷史階段　農(nóng)業(yè)問題始終是關(guān)系我黨和國家全局的根本性問題,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路是解決農(nóng)業(yè)問題的根本出路?建國以來,中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設分為五個歷史階段，從本世紀初至今是第五階段。目前我國已處

3、在工業(yè)化中期,從2000年到2005年,我國GDP由8940億元增長到192321億元,人均GDP由880美元增長到1703美元,我國經(jīng)濟實力和綜合國力顯著增強,“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)?城市支持農(nóng)村”的條件已經(jīng)成熟?黨的十六屆五中全會提出“堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局”的要求,從而研究推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進入以全面?協(xié)調(diào)?可持續(xù)發(fā)展指導的新階段?黨的十七大提出走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路,是在堅持科學發(fā)展觀的指導下,結(jié)合中國國情,指明走中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。中國的農(nóng)民進入了一個重要的轉(zhuǎn)型時期，中國農(nóng)民的轉(zhuǎn)型。中國的農(nóng)村最重要的一個是怎樣使單個的農(nóng)民怎樣走到組織化的問題，這是怎樣實現(xiàn)中國的城市化和工業(yè)

4、化的關(guān)鍵。從某種意義上講，中國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就是一個新型的工業(yè)現(xiàn)代化。要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，關(guān)鍵是一個鄉(xiāng)村治理的問題?！《⑧l(xiāng)村治理的現(xiàn)狀分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)操縱村委會選舉和村民因為村委會選舉而群體上訪，是村委會選舉成為學界及新聞媒體關(guān)注的焦點話題的原因之一，并引起政策部門的重視。最近幾年，一些學者或媒體人士，起草數(shù)部《村委會選舉法》草案，試圖通過制定村委會選舉的詳盡條款，來解決村委會選舉中上級政府操縱選舉和村莊選舉產(chǎn)生爭議等問題。村委會選舉中有兩類完全不同性質(zhì)的矛盾，一是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干預村委會選舉引出的矛盾，比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)指定村委會正式候選人，引起村民不滿和抗議。二是由于村莊內(nèi)不同派系競爭引發(fā)的矛盾，比如，由于宗族斗爭

5、引發(fā)的選舉競爭或者賄選引出村民的不滿等。在發(fā)達地區(qū)農(nóng)村或城郊農(nóng)村，因為工業(yè)化和城市化，土地升值，村集體一般占有大量資源，這些資源引起村莊內(nèi)部的激烈爭奪，從而引出嚴重的矛盾。這種因為村集體擁有大量資源而在選舉中出現(xiàn)競爭的情況，十分正常，也很普遍。幾乎所有發(fā)達地區(qū)農(nóng)村，真正推開村委會選舉，村莊內(nèi)的不同派系都會激烈競爭。從媒體報道來看，動輒數(shù)十萬元賄選的村莊，以及村民動議罷免村委會的村莊，大都是這些擁有集體資源的村莊，如珠三角、長三角、山西一些有煤炭資源的地區(qū)等。這些發(fā)達地區(qū)農(nóng)村激烈的選舉競爭及由此引出的村莊矛盾，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否操縱無關(guān)。與發(fā)達地區(qū)情況相反，在廣大的中西部農(nóng)村，包括東部不發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)，

6、村集體不僅缺乏資源，而且往往背有巨額債務。以湖北省為例，2005年全省村均負債接近百萬元，如此之高的村級負債，使村莊精英不愿意當村干部，村民也不關(guān)心村莊選舉。相反，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了完成自上而下布置的村兩委換屆選舉任務，而不得不走村串戶，動員村民參加村委會選舉的投票。村莊內(nèi)部分歧，除以上因為村集體資源占有差異引出的矛盾外，還有選舉本身引發(fā)的持續(xù)性矛盾。村莊是一個熟人社會，在村委會換屆選舉中落選的村民及其支持者，并不樂意接受選舉失敗的現(xiàn)實。他們落選后，在選舉后的村莊事件中故意為難當選者。因為落選者的故意為難，當選村干部什么事情都辦不成。有一次選舉，就有一些落選者，有若干次選舉，就有很多落選者，村莊熟人

7、社會的傳統(tǒng)關(guān)系被撕裂，村莊內(nèi)部矛盾越來越大，而選舉顯得毫無辦法。在村莊因選舉而被撕裂，不同派系都借助國家法律作為指責對方的武器、作為不服從于己不利的選舉結(jié)果的工具時，無論法律規(guī)定多么詳細，村莊競爭雙方都可以找到對對方不利，并指責對方乃至指導村委會選舉的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府違法（程序不正義等）的理由，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府被拖入村莊內(nèi)部的矛盾之中。鄉(xiāng)村關(guān)系緊張主要表現(xiàn)為以下方面：第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擅自委派、指定或者撤換村委會成員