懲防征地拆遷領(lǐng)域犯罪須注意四點(diǎn)

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1、懲防征地拆遷領(lǐng)域犯罪須注意四點(diǎn)　近年來，隨著城市建設(shè)步伐的加快，征地拆遷逐漸成為熱點(diǎn)問題，而隨之引發(fā)的征地拆遷領(lǐng)域犯罪也日益引起關(guān)注。南京市檢察院對近三年來該市征地拆遷領(lǐng)域發(fā)生的犯罪情況進(jìn)行分析，關(guān)注新動向，及時(shí)提出相應(yīng)預(yù)防對策。　　一、征地拆遷領(lǐng)域內(nèi)犯罪的新特點(diǎn)、新動向　　1.案件數(shù)量逐年攀升，尤其該領(lǐng)域內(nèi)的普通刑事犯罪劇增。隨著城市房地產(chǎn)的開發(fā)，征地拆遷案件逐年增多，同時(shí)征地拆遷領(lǐng)域內(nèi)犯罪在2007年之前大多表現(xiàn)為職務(wù)犯罪，而近三年來，非職務(wù)犯罪大幅上升，每年以30%以上的速度增加?！　?.涉案環(huán)節(jié)多，犯罪主體多元化，內(nèi)外勾結(jié)作案逐年增多。

2、由于征地拆遷涉及的部門多、環(huán)節(jié)多，在各個(gè)部門和環(huán)節(jié)都可能發(fā)生犯罪，因此犯罪主體既有具體負(fù)責(zé)拆遷業(yè)務(wù)工作的房管部門、建設(shè)投資公司、街道辦事處等國家機(jī)關(guān)或國有公司人員，也有承攬拆遷業(yè)務(wù)的拆遷公司及其人員，還有其他機(jī)關(guān)、部門中為職務(wù)犯罪牽線搭橋、提供便利的人員。　　3.“拆托”現(xiàn)象凸顯，誘發(fā)的犯罪逐年增加。所謂“拆托”，又稱為“代理拆遷”，是指由一人“代理”部分拆遷戶與拆遷組談定拆遷標(biāo)準(zhǔn)后進(jìn)行補(bǔ)償。一些“拆托”以拆遷戶“代表”名義，在政府部門、拆遷單位和拆遷戶間進(jìn)行周旋，對拆遷單位“抬”，對拆遷戶“壓”，從中賺取補(bǔ)償差價(jià)?！　《⒄鞯夭疬w領(lǐng)域犯罪的預(yù)

3、防和對策　　1.依托執(zhí)法辦案加大對征地、拆遷領(lǐng)域犯罪的查處和打擊力度。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)充分發(fā)揮職能作用，加大查辦征地、拆遷領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件的工作力度，關(guān)注轄區(qū)內(nèi)的拆遷補(bǔ)償工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)案件線索進(jìn)行查處;加大對“內(nèi)外勾結(jié)”案件、“拆托”引發(fā)的案件以及拆遷過程中涉黑案件的打擊力度。同時(shí)要結(jié)合“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”，在辦案中發(fā)現(xiàn)體制、機(jī)制、制度等漏洞，提出預(yù)防職務(wù)犯罪的對策和建議?！　?.要建立健全完善的監(jiān)督制約機(jī)制。建議有關(guān)主管征地、拆遷的部門加強(qiáng)對征地、拆遷工作易發(fā)、高發(fā)犯罪環(huán)節(jié)的監(jiān)督，完善規(guī)章制度，對要害崗位進(jìn)行權(quán)力分解，將原來的征地、拆遷項(xiàng)目一人負(fù)責(zé)制改

4、為兩人負(fù)責(zé)制，相互制約，集體決定。在拆遷項(xiàng)目內(nèi)部成立專門稽查小組加強(qiáng)對拆遷工作的跟蹤監(jiān)督管理，并在拆遷工地設(shè)立舉報(bào)箱，受理投訴舉報(bào)。上級主管部門也要經(jīng)常性地檢查督促，發(fā)現(xiàn)不符合征地、拆遷政策的情況和問題，要及時(shí)處理，究源問責(zé)?！　?.要加強(qiáng)對征地、拆遷領(lǐng)域工作人員的職務(wù)犯罪預(yù)防和廉政教育，有效做好社會大預(yù)防工作。檢察機(jī)關(guān)和有關(guān)單位、部門要加強(qiáng)對一線拆遷工作人員的法律和廉政教育，對主要管理人員和重點(diǎn)崗位人員建立個(gè)人廉政檔案制度，有違紀(jì)違法記錄的人員應(yīng)被剔出拆遷工程，以遏制和減少拆遷腐敗。另外要不斷拓寬防范和杜絕征地、拆遷領(lǐng)域職務(wù)犯罪的宣傳渠道，通

5、過定期集中宣傳、新聞媒體等形式，宣傳報(bào)道典型案例以及相關(guān)征地、拆遷工作法規(guī)和制度，對征地、拆遷過程中出現(xiàn)的一些傾向性、苗頭性問題和薄弱環(huán)節(jié)，可以采取檢察建議等有效途徑，防患于未然。4.要高度重視并及時(shí)妥善處理征地拆遷過程中引發(fā)的糾紛。要重視糾紛的初始階段，強(qiáng)化釋法說理工作，一方面不能忽視群眾的合理要求，強(qiáng)行粗暴施工;另一方面要引導(dǎo)群眾走合理維權(quán)渠道，避免引起直接對抗。如果這些糾紛處于檢察機(jī)關(guān)環(huán)節(jié)，還要及時(shí)結(jié)合具體實(shí)際，通過息訴協(xié)調(diào)機(jī)制做好矛盾的化解、糾紛的解決工作，如果不處于檢察機(jī)關(guān)環(huán)節(jié)，控申部門也要督促有關(guān)部門做好矛盾的化解、糾紛的解決工作，

6、充分發(fā)揮轄區(qū)派出所、司法所、調(diào)解委員會、法律援助中心等機(jī)構(gòu)的作用，爭取通過協(xié)商談判的方法解決問題。當(dāng)前征地拆遷中的腐敗問題及其預(yù)防當(dāng)前，各地由征地拆遷矛盾引發(fā)的群體性上訪事件已經(jīng)成為一種突出的社會現(xiàn)象，這一現(xiàn)象背后往往隱藏著當(dāng)前拆遷工作中較深的制度性缺陷，由此也為腐敗現(xiàn)象的發(fā)生提供了滋生蔓延的土壤,加劇了干群矛盾的激化。??　　這些缺陷主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：??　　首先是征地拆遷部門的“工作費(fèi)用”管理上存在很大漏洞。因征地拆遷工作的特殊性而設(shè)立“工作費(fèi)用”，主要用于支付拆遷補(bǔ)償協(xié)議之外發(fā)生的矛盾調(diào)節(jié)費(fèi)用以及用于解決拆遷工作人員在拆遷現(xiàn)場發(fā)生的

7、應(yīng)予解決的其他合理費(fèi)用，這一做法本無可厚非。但“工作費(fèi)用”的發(fā)生自身具有不確定性和偶然性，其數(shù)額難以預(yù)先核定，導(dǎo)致一些素質(zhì)不高的拆遷工作人員借機(jī)向政府及其主管部門申請了過量的“工作費(fèi)用”，并以調(diào)動村級基層組織積極性為名將此款項(xiàng)下拔到相關(guān)村里。對村里而言，此款非村屬資產(chǎn)，不便管理，對拆遷工作人員來說，此款已非機(jī)關(guān)大帳上國有資產(chǎn)，已便于操控，從而導(dǎo)致本應(yīng)嚴(yán)格控制、管理的拆遷專項(xiàng)資金失控。“工作費(fèi)用”被個(gè)別工作人員以各種名義隨意支取、侵吞、揮霍，已不是個(gè)別現(xiàn)象。??　　其次是拆遷補(bǔ)償結(jié)算程序不完善，監(jiān)督機(jī)制嚴(yán)重缺位。在有的地方，一些較大的項(xiàng)目全由一名

8、負(fù)責(zé)人員勘查、編制預(yù)決算、編制安置補(bǔ)償結(jié)算表、簽訂協(xié)議，審核人員缺乏監(jiān)督意識和工作責(zé)任心，有的甚至連現(xiàn)場也不去，僅履行書面審核手續(xù)，審核環(huán)節(jié)流于形式，