評(píng)陳水扁[經(jīng)濟(jì)安全發(fā)展戰(zhàn)略] 的兩岸經(jīng)貿(mào)政策

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1、評(píng)陳水扁「經(jīng)濟(jì)安全發(fā)展戰(zhàn)略」的兩岸經(jīng)貿(mào)政策童振源「經(jīng)濟(jì)前瞻」雙月刊第六十八期3/5/2000民進(jìn)黨總統(tǒng)候選人陳水扁在去年十一月十五日提出「跨世紀(jì)中國(guó)政策白皮書」，強(qiáng)調(diào)要以「經(jīng)濟(jì)安全發(fā)展戰(zhàn)略」推動(dòng)「兩岸經(jīng)貿(mào)正?；?。面對(duì)中國(guó)的威脅，陳水扁仍強(qiáng)調(diào)必須以「國(guó)家安全」為核心擬定兩岸經(jīng)貿(mào)政策。然而，他反對(duì)「戒急用忍」的消極措施，主張以「直接三通」的積極管理代之，提出「先海後空、先貨後人、單向直航、共享利益」的權(quán)宜直航政策，希望兼顧臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，並解決國(guó)家安全的顧慮。儘管陳水扁希望突破民進(jìn)黨過去的窠臼，提出較為務(wù)實(shí)、創(chuàng)新的兩岸經(jīng)貿(mào)政

2、策，但是仍無法化解黨內(nèi)、外對(duì)於國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政策可行性的三重顧慮，甚至民進(jìn)黨中常會(huì)竟然不願(yuàn)為陳水扁的跨世紀(jì)中國(guó)政策背書。這些爭(zhēng)議絕大部份來自於陳水扁陣營(yíng)未能清楚解釋兩岸經(jīng)貿(mào)對(duì)於「國(guó)家安全」與「經(jīng)濟(jì)發(fā)展」的影響。首先，陳水扁認(rèn)為兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)係是互利互榮，而且是臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要一部份。然而，「白皮書」中卻又反覆提出兩岸經(jīng)貿(mào)往來可能對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展所造成的影響，包括「產(chǎn)業(yè)升級(jí)」、「產(chǎn)業(yè)空洞化」、與「經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)」。繼而指出，只要臺(tái)灣政府能夠提出適當(dāng)?shù)膰?guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策（包括促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與科技研發(fā)），便能確保臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)與解決兩岸經(jīng)貿(mào)風(fēng)險(xiǎn)

3、的問題。7事實(shí)上，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)者、政府、及民進(jìn)黨的重要成員（包括前秘書長(zhǎng)、現(xiàn)任陳水扁競(jìng)選執(zhí)行總幹事邱義仁）均相當(dāng)憂慮兩岸經(jīng)貿(mào)交流可能會(huì)造成臺(tái)灣「產(chǎn)業(yè)空洞化」、「妨礙產(chǎn)業(yè)升級(jí)」、「資金排擠效應(yīng)」、「所得分配惡化」、「失業(yè)增加」、「兩岸產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)」、以及「高度經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)」等等。然而，「白皮書」卻沒有正面回答這些疑問，僅僅輕描淡寫地表示，只要臺(tái)灣自身產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與昇級(jí)順利，就不需要擔(dān)心「產(chǎn)業(yè)外移」、「產(chǎn)業(yè)空洞化」、或「經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)」。就此，「白皮書」認(rèn)為，臺(tái)灣必須加強(qiáng)與先進(jìn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)整合、與著重發(fā)展高技術(shù)、創(chuàng)新性的產(chǎn)業(yè)，以化解上述的困

4、擾。然而，這些作法本來就是政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然政策，並沒有回答兩岸經(jīng)貿(mào)交流對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。從經(jīng)濟(jì)的角度而言，不管政府有無這些促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，只要兩岸經(jīng)貿(mào)有害於臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、或弊大於利，那麼政府便應(yīng)禁止或限制兩岸經(jīng)貿(mào)往來；反之，如果兩岸經(jīng)貿(mào)有助於經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就算臺(tái)灣無促進(jìn)技術(shù)升級(jí)或經(jīng)濟(jì)發(fā)展的計(jì)畫，還是應(yīng)支持?jǐn)U大兩岸經(jīng)貿(mào)交流。儘管「白皮書」沒有回答上述的疑問，並不代表結(jié)論是錯(cuò)誤的。根據(jù)筆者的估計(jì)，從91年到97年，臺(tái)商到中國(guó)投資為臺(tái)灣每年增加國(guó)際收支淨(jìng)收入46億美元的外匯，還有另外間接為臺(tái)灣創(chuàng)造平均每年82億美元的貿(mào)易順

5、差。因此，臺(tái)商到中國(guó)投資並未對(duì)臺(tái)灣產(chǎn)生資金排擠效應(yīng)。在產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面，根據(jù)經(jīng)濟(jì)部製作的「我國(guó)製造業(yè)升級(jí)之衡量指標(biāo)」，臺(tái)灣重化與技術(shù)密集工業(yè)的工業(yè)產(chǎn)值、出口比重、與製造業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)力的增長(zhǎng)速度在八０年代中期以後均明顯加快。這些數(shù)據(jù)以及中華經(jīng)濟(jì)研究院的「我國(guó)邁向先進(jìn)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策之研究總結(jié)報(bào)告」，均說明了臺(tái)灣的產(chǎn)業(yè)確實(shí)升級(jí)了，而且進(jìn)展之速度異常之快。7這樣快速的產(chǎn)業(yè)升級(jí)確實(shí)受惠於臺(tái)灣在80年代中期以後的對(duì)外大量直接投資。臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)升級(jí)的主要?jiǎng)恿碜造吨鼗c技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，或中間產(chǎn)品及機(jī)械設(shè)備出口的大幅擴(kuò)張。然而，這些擴(kuò)張主要是因?yàn)榕_(tái)

6、灣企業(yè)（尤其是中小企業(yè)）對(duì)外投資（包括對(duì)中國(guó)投資）擴(kuò)大對(duì)國(guó)內(nèi)大企業(yè)生產(chǎn)的中間財(cái)與機(jī)械設(shè)備的需求，進(jìn)而促進(jìn)臺(tái)灣內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。至於「產(chǎn)業(yè)空洞化」的爭(zhēng)議，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在80年代中期以後確實(shí)經(jīng)歷一場(chǎng)非常巨大的轉(zhuǎn)型，其中一個(gè)重大的特徵便是製造業(yè)產(chǎn)值佔(zhàn)整個(gè)國(guó)民生產(chǎn)毛額的比例大幅下降，服務(wù)業(yè)比例大幅增加。然而，這樣的事實(shí)不應(yīng)據(jù)以論定臺(tái)灣發(fā)生「產(chǎn)業(yè)空洞化」，這只不過是臺(tái)灣邁向先進(jìn)國(guó)家之林的必然現(xiàn)象。況且，臺(tái)灣在95年初開始推動(dòng)的亞太營(yíng)運(yùn)中心計(jì)畫，希望建立六大營(yíng)運(yùn)中心，其中除了製造中心與製造業(yè)的活動(dòng)有關(guān)之外，其餘五大中心皆屬於服務(wù)業(yè)的範(fàn)圍。事

7、實(shí)上，製造業(yè)產(chǎn)值比例下降並不是因?yàn)榕_(tái)灣產(chǎn)商不具競(jìng)爭(zhēng)力，反而是因?yàn)榉?wù)業(yè)生產(chǎn)力成長(zhǎng)遠(yuǎn)低於製造業(yè)。與先進(jìn)國(guó)家相比，臺(tái)灣的表現(xiàn)絲毫不遜色：從93年至98年，臺(tái)灣工業(yè)生產(chǎn)平均年增率為4.5%，除了略低於美國(guó)之外，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高於其他工業(yè)國(guó)家的-0.1%至2%。在認(rèn)定「兩岸經(jīng)貿(mào)有助於臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展」為前提之後，陳水扁提出「經(jīng)濟(jì)發(fā)展安全戰(zhàn)略」，也就是「用發(fā)展來解消風(fēng)險(xiǎn)」，以化解「經(jīng)濟(jì)利益」與「國(guó)家安全」的對(duì)立。在具體構(gòu)想上，「白皮書」提出擴(kuò)大臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)實(shí)力的積極措施與兩岸經(jīng)貿(mào)預(yù)警與監(jiān)控的消極措施，以解決臺(tái)灣面臨的安全困擾。然而，這樣的主張?zhí)^簡(jiǎn)化兩岸

8、經(jīng)貿(mào)可能存在對(duì)臺(tái)灣國(guó)家安全的威脅。固然經(jīng)濟(jì)發(fā)展是臺(tái)灣生存的命脈，也是維護(hù)臺(tái)灣國(guó)家安全的積極作法，但是卻不可以不考慮某些特定的因素可能在短期間直接造成臺(tái)灣安全的極大傷害。7不過，我們也不應(yīng)該將「國(guó)家安全」無限上綱，認(rèn)為只要北京一天不放棄武力犯臺(tái)，「三通」便不可能成行。中國(guó)對(duì)臺(tái)灣