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1、構(gòu)建我國海關(guān)事務(wù)擔(dān)保制度的思考謄÷黲矗糍構(gòu)建我國海關(guān)事務(wù)擔(dān)保制度的思考文/邵鐵民一海關(guān)事務(wù)擔(dān)保的各國立法及原理海關(guān)事務(wù)擔(dān)保,起源于十九世紀二,三十年代法國等歐洲國家在民法典擔(dān)保制度的基礎(chǔ)上創(chuàng)制的海關(guān)具保放行的制度,即對進口貿(mào)易應(yīng)收貨人的要求,在海關(guān)查驗以后,征稅以前,在當事人提供了擔(dān)保后可以先予放行.具保放行制度的實施在一定程度上加快了進出口貨物通關(guān)速度,對各國的對外貿(mào)易起了積極作用.大陸法系國家的法理學(xué)將擔(dān)保分為普通法(民法典)規(guī)定的擔(dān)保和特別法(海關(guān)法典)規(guī)定的擔(dān)保,根據(jù)特別法優(yōu)于普通法的適用原則,海關(guān)事條擔(dān)保只由海關(guān)法規(guī)定若干具有通關(guān)
2、特征的條款,其他未盡事宜則適用普通法的規(guī)定.具保放行制度創(chuàng)制以來,經(jīng)過百多年的發(fā)展已在各國形成了較完善的海關(guān)擔(dān)保制度.從擔(dān)保的范圍看,無論是法,德,美國還是韓,日,泰國,都包含了關(guān)稅的擔(dān)保和其他如履行海關(guān)行政罰款義務(wù)的擔(dān)保.從擔(dān)保人看,普通法規(guī)定的各類擔(dān)保人基本適用于海關(guān)事務(wù)擔(dān)保.從擔(dān)保的方式看,除了韓國海關(guān)法規(guī)定可以采用不動產(chǎn)抵押的方式外,其他一些國家未明文規(guī)定不動產(chǎn)抵押可用于海關(guān)擔(dān)保,而法國則明確規(guī)定,"由于抵押兌現(xiàn)有困難,因而不接受用抵押來抵替擔(dān)保".從擔(dān)保的責(zé)任看,普通法規(guī)定了擔(dān)保人承擔(dān)的是一般責(zé)任,即只有在債務(wù)人不能或不完全履行債
3、務(wù)時,擔(dān)保人才履行其擔(dān)保責(zé)任.如要擔(dān)保人承擔(dān)連帶責(zé)任,則應(yīng)專門約定.而各國海關(guān)法根據(jù)進出口貨物通關(guān)的特征所規(guī)定的擔(dān)保人責(zé)任是連帶責(zé)任.如法國海關(guān)法典405條規(guī)定:"擔(dān)保人與被其擔(dān)保的個人一樣有義務(wù)繳納關(guān)稅和其他捐稅,罰款及由其擔(dān)保的債集團經(jīng)濟研究2007?9月上旬刊(總第241期)務(wù)人所欠一切款項".傳統(tǒng)法理學(xué)一般認為擔(dān)保是債的履行的一種保證,是私法范疇的債和合同法律制度的組成部分.為了使海關(guān)事務(wù)擔(dān)保融入普通法的體系,并在法理上能自圓其說,1994年1月1日生效的歐共體海關(guān)法典,總結(jié)和吸取了海關(guān)制度現(xiàn)代化進程中一些理論和制度創(chuàng)新的成果,推出
4、了海關(guān)債擔(dān)保的新概念."海關(guān)債指某人交納依照共同體現(xiàn)行規(guī)定對某一具體貨物應(yīng)征的進口關(guān)稅(進口環(huán)節(jié)海關(guān)債)或出口關(guān)稅(出口環(huán)節(jié)海關(guān)債)的義務(wù)".用海關(guān)債的擔(dān)保來取代傳統(tǒng)的關(guān)稅納稅擔(dān)保,是發(fā)達國家順應(yīng)時代發(fā)展的潮流,在法制建設(shè)中的一種公法私法化的趨向,反映了民本主義的指導(dǎo)思想.當前,歐盟海關(guān)法典的海關(guān)債概念已為多數(shù)國家所接受,鑒于各國海關(guān)法對管理相對人應(yīng)履行的法律義務(wù)規(guī)定不全一致,所以,有關(guān)海關(guān)國際公約和國家的海關(guān)立法對海關(guān)事務(wù)擔(dān)保都作了比傳統(tǒng)的關(guān)稅征收更寬泛的適用范圍.泰國海關(guān)法規(guī)定,"為保證當事人或者與海關(guān)監(jiān)管有關(guān)事項有利害關(guān)系的人能有效地
5、遵守海關(guān)的要求,履行海關(guān)的命令,辦理與海關(guān)有關(guān)的事務(wù)或者處理突發(fā)的事件,署長可要求其提供保證函或者以其他方式作出的擔(dān)保."印度尼西亞海關(guān)法規(guī)定,海關(guān)債"包括進口關(guān)稅,罰款,利息和征收手續(xù)費".《都公約))認為,擔(dān)保是"向海關(guān)保證履行一項海關(guān)義務(wù)并經(jīng)海關(guān)認可的擔(dān)保","擔(dān)保系指使海關(guān)確信對海關(guān)承擔(dān)義務(wù)必將得到履行的一種保證."由此可見,從最初的"具保放行"制度到現(xiàn)行的海關(guān)債擔(dān)保,國外有關(guān)海關(guān)事務(wù)擔(dān)保的立法及法理已逐漸地趨于健全和一致了.我國的法學(xué)理論將擔(dān)保分為債的擔(dān)保和非債擔(dān)保兩大類.債的擔(dān)保由民法通則和保渤及((△同渤,蚣司渤等規(guī)定,適用于
6、在民事和經(jīng)濟活動中平等主體之間各類債的擔(dān)保.而國家行政管理,訴訟中涉及的擔(dān)保則納入非債擔(dān)保的范疇,如刑事訴訟中的取保候?qū)徍秃ｊP(guān)行政管理中涉及的擔(dān)保等.非債擔(dān)保一般由相關(guān)的法律,如刑事訴訟法,海關(guān)法等來調(diào)整和規(guī)范,不適用民法通則和《擔(dān)保法》.所以,我們只有制定一項單獨的海關(guān)事務(wù)擔(dān)保制度,以適應(yīng)日益增長的進出口貿(mào)易的要求.二構(gòu)建我國海關(guān)事務(wù)擔(dān)保制度的思考海關(guān)事務(wù)擔(dān)保制度是進出口貨物便捷通關(guān)和嚴密管理的連結(jié)點,是海關(guān)管理現(xiàn)代化的契約化保障,在現(xiàn)代海關(guān)管理制度中具有重要地位和作用.為此,提出以下的構(gòu)建思考.1,海關(guān)事務(wù)擔(dān)保的原則我們在制訂關(guān)事務(wù)擔(dān)保
7、條例時,應(yīng)明確規(guī)定擔(dān)保活動應(yīng)遵循平等,自愿,合法和誠實信用的原則.雖然海關(guān)事務(wù)擔(dān)保是國家進出境行政管理中的擔(dān)?；顒?不完全等同債的擔(dān)保,但是,擔(dān)保法律關(guān)系雙方主體法律地位應(yīng)是平等的.盡管我國尚未引進海關(guān)債的法律概念,但市場經(jīng)濟體制必然要求政府提供服務(wù)和創(chuàng)設(shè)良好的經(jīng)濟環(huán)境,從而使政府和企業(yè)成為經(jīng)濟活動中的合作伙伴關(guān)系,這是趨勢.2,關(guān)于海關(guān)事務(wù)擔(dān)保的適用范圍婚每關(guān)法對海關(guān)事務(wù)擔(dān)保適用范圍規(guī)定為"在確定貨物的商品歸類,估價和提供有效報關(guān)單證或者辦結(jié)其他海關(guān)手續(xù)前,收發(fā)貨人要求放行貨物的情況,"概括一下即為貨物進入關(guān)境,在辦結(jié)海關(guān)手續(xù)前要求先予放
8、行貨物的情況.同時,姆關(guān)渤還規(guī)定,"法律,行政法規(guī)對履行海關(guān)義務(wù)的擔(dān)保另有規(guī)定的,從其規(guī)定."這就是說,海關(guān)事務(wù)擔(dān)保并不適用于所有履行海關(guān)義務(wù)的擔(dān)保.筆者認為,這樣的規(guī)定使海關(guān)事
