海關(guān)事務(wù)擔(dān)保制度

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1、第三節(jié)海關(guān)事務(wù)擔(dān)保制度目錄1海關(guān)事務(wù)擔(dān)保概述（一）含義（二）性質(zhì)2海關(guān)事務(wù)擔(dān)保制度的基本內(nèi)容（一）適用（二）擔(dān)保人的資格及擔(dān)保責(zé)任（三）擔(dān)保方式（四）擔(dān)保實(shí)施1.含義是指與進(jìn)出境活動(dòng)有關(guān)的自然人法人或者其他組織，在向海關(guān)申請(qǐng)從事特定的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)或者辦理特定的海關(guān)事務(wù)時(shí)，以向海關(guān)提交現(xiàn)金、保證函等方式，保證其行為合法性，保證在一定期限內(nèi)履行其承諾義務(wù)的法律行為。2.性質(zhì)1履行性當(dāng)事人提供的擔(dān)保，具有在規(guī)定時(shí)間內(nèi)由當(dāng)事人履行其在正常情況下應(yīng)當(dāng)履行其承諾義務(wù)的性質(zhì)。2懲罰性若由于當(dāng)事人的過(guò)錯(cuò)，不能履行擔(dān)保事項(xiàng)所列明的義務(wù)，海關(guān)將依法對(duì)當(dāng)事人給予懲罰，讓其承擔(dān)一定的法律責(zé)任，

2、已達(dá)到懲戒和教育的目的。3補(bǔ)償性對(duì)涉及稅款的擔(dān)保，無(wú)論是責(zé)令補(bǔ)繳稅款，還是將保證金抵作稅款，或是通知銀行扣繳稅款，主要的目的還是在于補(bǔ)償進(jìn)出口稅的收入。（三）海關(guān)事務(wù)擔(dān)保的作用海關(guān)事務(wù)擔(dān)保制度從本質(zhì)來(lái)講，是海關(guān)支持和促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展和科技文化交流的措施，既保障國(guó)家利益不被侵害，有便利進(jìn)出境活動(dòng)，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易效率的提高。同時(shí)，擔(dān)保制度對(duì)進(jìn)出境活動(dòng)的當(dāng)事人也將產(chǎn)生較強(qiáng)的制約作用，促進(jìn)企業(yè)守法自律，按時(shí)履行其承諾諸如補(bǔ)交單證，稅款，按規(guī)定復(fù)出（進(jìn)）口等義務(wù)。二（一）海關(guān)事務(wù)擔(dān)保的適用海關(guān)事務(wù)事務(wù)的一般適用為了使當(dāng)事人獲得提前的放行辦理特定海關(guān)業(yè)務(wù)及免于扣留財(cái)產(chǎn)等便利，《海關(guān)事

3、務(wù)擔(dān)保條例》主要規(guī)定了4種情形下的海關(guān)事務(wù)擔(dān)保：（1）當(dāng)事人申請(qǐng)?zhí)崆胺判胸浳锏膿?dān)保當(dāng)事人申請(qǐng)?zhí)崆胺判胸浳锏膿?dān)保是指在辦結(jié)商品歸類估價(jià)和提供有效報(bào)關(guān)單證等海關(guān)手續(xù)前，當(dāng)事人向海關(guān)提供應(yīng)繳稅款相適應(yīng)的擔(dān)保，申請(qǐng)海關(guān)提前放行貨物。有以下情形之一的，當(dāng)事人可以在辦結(jié)海關(guān)手續(xù)前向海關(guān)申請(qǐng)?zhí)峁?dān)保，要求提前放行貨物：1.進(jìn)出口貨物的商品歸類、完稅價(jià)格、原廠地尚未明確；2.有效報(bào)關(guān)單證尚未提供；3.在納稅期限內(nèi)稅款尚未繳納；4.滯報(bào)金尚未繳納的；5.其他海關(guān)手續(xù)尚未辦結(jié)；注意：國(guó)家對(duì)進(jìn)出境貨物、物品有限制性規(guī)定，應(yīng)當(dāng)提供許可證件而不能提供的，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定不得擔(dān)保的其他情形，

4、海關(guān)不予辦理?yè)?dān)保放行。（2）當(dāng)事人申請(qǐng)辦理特定海關(guān)業(yè)務(wù)擔(dān)保當(dāng)事人申請(qǐng)辦理特定海關(guān)業(yè)務(wù)的擔(dān)保是指當(dāng)事人在申請(qǐng)辦理內(nèi)地往來(lái)港澳貨物運(yùn)輸，辦理貨物、物品暫時(shí)進(jìn)出境，將海關(guān)監(jiān)管貨物抵押或者暫時(shí)存放在海關(guān)監(jiān)管區(qū)外等特定業(yè)務(wù)時(shí)，根據(jù)海關(guān)監(jiān)管需要或者稅收風(fēng)險(xiǎn)大小向海關(guān)提供的擔(dān)保：1運(yùn)輸企業(yè)承擔(dān)來(lái)往內(nèi)地與港澳公路貨物運(yùn)輸、承擔(dān)海關(guān)監(jiān)管貨物境內(nèi)公路運(yùn)輸?shù)模?貨物、物品暫時(shí)進(jìn)出境；3貨物進(jìn)境修理和出境加工的；4租賃貨物進(jìn)口的；5貨物和運(yùn)輸工具過(guò)境的6將海關(guān)監(jiān)管貨物暫時(shí)存放在海關(guān)監(jiān)管區(qū)外的；7將海關(guān)監(jiān)管貨物向金融機(jī)構(gòu)抵押的；8為保稅貨物辦理有關(guān)海關(guān)業(yè)務(wù)的；當(dāng)事人不提供或提供的擔(dān)保不符合規(guī)定的

5、，海關(guān)不予辦理所列特定海關(guān)業(yè)務(wù)。（3）稅收保全擔(dān)保進(jìn)出口貨物的納稅義務(wù)人在規(guī)定的納稅期限內(nèi)有明顯轉(zhuǎn)移的，藏匿其應(yīng)稅貨物及其他財(cái)產(chǎn)跡象的，海關(guān)可以責(zé)令納稅義務(wù)人提供擔(dān)保；納稅義務(wù)人不能提供擔(dān)保的，海關(guān)依法采取稅收保全措施。（4）免予扣留財(cái)產(chǎn)的擔(dān)保1有違法嫌疑的貨物、物品、運(yùn)輸工具應(yīng)當(dāng)或者已經(jīng)被海關(guān)依法扣留、封存的，當(dāng)事人可以向海關(guān)提供擔(dān)保，申請(qǐng)免予或者解除扣留、封存。2有違法嫌疑的貨物、物品、運(yùn)輸工具無(wú)法或者不便扣留的，當(dāng)事人或者運(yùn)輸工具負(fù)責(zé)人應(yīng)該向海關(guān)提供等值的擔(dān)保，海關(guān)可以扣留當(dāng)事人等值的其他財(cái)產(chǎn)。有違法嫌疑的貨物、物品、運(yùn)輸工具屬于禁止進(jìn)出境，或者必須以原物作為證據(jù)

6、，或者依法應(yīng)當(dāng)予以沒(méi)收的，海關(guān)不予辦理?yè)?dān)保。3法人、其他組織受到海關(guān)處罰，在罰款、違法所得或者應(yīng)當(dāng)追繳的貨物、物品、走私運(yùn)輸工具的等值價(jià)款未繳清前，其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人出境的，應(yīng)當(dāng)向海關(guān)提供擔(dān)保；未提供擔(dān)保的，海關(guān)可以通知出境管理機(jī)關(guān)組織其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人出境。（受海關(guān)處罰的自然人出境的，適用上述規(guī)定）海關(guān)事務(wù)擔(dān)保的其他適用進(jìn)口已采取臨時(shí)反傾銷措施、臨時(shí)反補(bǔ)貼措施的貨物應(yīng)當(dāng)提供擔(dān)保的，或者進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人，知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人申請(qǐng)辦理知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)相關(guān)事務(wù)等，依照海關(guān)事務(wù)擔(dān)保一般適用的規(guī)定辦理海關(guān)事務(wù)擔(dān)保。法律、行政法規(guī)有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。3.海關(guān)事務(wù)擔(dān)保的

7、免除《海關(guān)法》的有關(guān)條款規(guī)定，如其他法律、行政法規(guī)根據(jù)實(shí)踐需要規(guī)定在特定情形下可以免除擔(dān)保提前放行貨物的，這種“免除擔(dān)?！钡奶貏e規(guī)范優(yōu)先于“憑擔(dān)保放行”的一般規(guī)范。因此，在這種特別規(guī)范的適用范圍內(nèi)，因各種原因結(jié)海關(guān)手續(xù)的貨物，可以免除擔(dān)保而被收發(fā)貨人先予提取或裝運(yùn)出境。但同時(shí)規(guī)定，海關(guān)對(duì)享受免除擔(dān)保待遇的進(jìn)出口企業(yè)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，當(dāng)事人不再規(guī)定條件的，海關(guān)應(yīng)該停止對(duì)其適用免除擔(dān)保。當(dāng)事人連續(xù)2年同時(shí)具備通過(guò)海關(guān)驗(yàn)證稽查、年度進(jìn)口報(bào)關(guān)差錯(cuò)率在3%以下、沒(méi)有拖欠應(yīng)繳納款、沒(méi)有受到海關(guān)行政處罰在相關(guān)行政管理部門無(wú)不良記錄、沒(méi)有被追究刑事責(zé)任等的，