環(huán)保：美國(guó)的垃圾管理機(jī)制

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1、環(huán)境產(chǎn)業(yè)研究第19期2010年7月27日全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)美國(guó)垃圾管理機(jī)制——商業(yè)模式下的系統(tǒng)化垃圾管理作為經(jīng)濟(jì)大國(guó)的美國(guó)同樣也是一個(gè)消費(fèi)大國(guó)，持續(xù)增長(zhǎng)的垃圾排放對(duì)其環(huán)境質(zhì)量也造成了極大地威脅。據(jù)美國(guó)環(huán)境署最新公布數(shù)字顯示，2008年，美國(guó)城市固體垃圾產(chǎn)量達(dá)2.5億噸，如果用卡車運(yùn)送這些垃圾，組成的車隊(duì)足以繞地球6圈。但是，在清晰的垃圾管理戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，美國(guó)垃圾處理產(chǎn)業(yè)得到了快速的發(fā)展，目前已經(jīng)形成了系統(tǒng)化的垃圾管理商業(yè)模式，足以應(yīng)對(duì)日益增長(zhǎng)的垃圾排放量。一、美國(guó)垃圾管理概況　　（一）垃圾管理

2、戰(zhàn)略-13-美國(guó)確定的固體廢棄物治理戰(zhàn)略方針是實(shí)施源頭控制政策，從生產(chǎn)階段抑制廢物的產(chǎn)生，減少使用成為污染源的物質(zhì)；最大限度地實(shí)施廢物資源回收，通過(guò)堆肥、焚燒熱能回收利用實(shí)現(xiàn)廢物資源、能源的再生利用，最后進(jìn)行衛(wèi)生填埋。近年來(lái)，美國(guó)一直堅(jiān)持垃圾減量、分流和再利用這個(gè)主題，以廢物變資源、廢物變能源（焚燒和生物制肥）作為垃圾治理的主導(dǎo)方向，制定的2010年的垃圾處理目標(biāo)是：回收利用（包括直接回收、路邊分類、堆肥、綜合利用等）50%，填埋40%，焚燒10%。為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，美國(guó)各州普遍采取垃圾源頭控制和減量

3、措施，提出垃圾分流的概念，將食品垃圾、庭院垃圾和餐廚垃圾等按類別作為分流目標(biāo)，直接進(jìn)入適用的處理程序，既促進(jìn)了不同成分垃圾的分類處理，也促進(jìn)了資源的循環(huán)再生，垃圾處理已經(jīng)形成了比較系統(tǒng)的模式。美國(guó)垃圾管理戰(zhàn)略已取得了明顯的成效：垃圾填埋已經(jīng)從1980年的89%降為2007年的54%，而垃圾資源回收再利用則從1980年的9.6%提高到了2007年的33.4%，垃圾焚燒處理從1980年的1.8%上升到了2007年的12.6%。（二）垃圾處理方式的演變-13-全美國(guó)1988年共有垃圾填埋場(chǎng)7924個(gè)，19

4、99年為2514個(gè)，2002年下降到1767個(gè)，2004年又降為1654個(gè)，總體上呈下降趨勢(shì)。垃圾焚燒廠數(shù)量從1997年的131座下降到2004年的101座，包括焚燒和生物制能的廢物變能源工廠。2004年全美國(guó)共有廢物定點(diǎn)回收?qǐng)龅?2694個(gè)，路邊資源垃圾分類回收項(xiàng)目也從1989年的1042個(gè)增長(zhǎng)到2004年的7689個(gè)，成為廢物資源回收的重要組成部分?！　∧壳霸诿绹?guó)的不同地區(qū)，垃圾處理方式的比例各不相同。如：新英格蘭地區(qū)的填埋占36%，回收占33%，焚燒占31%。美國(guó)西部的填埋占58%，回收占39

5、%，焚燒占3%。各地區(qū)垃圾處理費(fèi)用也不盡相同，如：佛蒙特州的垃圾填埋費(fèi)最高，每噸75美元，其次是馬薩諸塞州，每噸填埋費(fèi)67美元，新罕布什爾州每噸66美元，緬因州每噸65美元，特拉華州每噸58美元，全美填埋費(fèi)平均每噸37美元。焚燒費(fèi)最高的地區(qū)也都在東北部的幾個(gè)州，平均焚燒費(fèi)每噸為120～140美元，全國(guó)平均焚燒費(fèi)為每噸70美元。二、美國(guó)固體廢棄物立法與管理美國(guó)固體廢物立法與管理已形成了比較成熟和完善的環(huán)境立法體系。目前已經(jīng)形成了由幾十個(gè)法律、上千個(gè)條例組成的龐大、完整、嚴(yán)格的環(huán)境法規(guī)體系。從聯(lián)邦環(huán)境法

6、規(guī)體系上看，上層是兼有綱領(lǐng)性和可操作性的《國(guó)家環(huán)境政策法》，體系下層包括“污染控制”和“資源保護(hù)”兩大類法律法規(guī)體系。在固體廢物管理方面的法規(guī)主要有《資源保護(hù)與回收利用法》（RCRA）、《危險(xiǎn)廢物管理?xiàng)l例》、《全面環(huán)境響應(yīng)、賠償及責(zé)任法》（CERCLA，俗稱“超基金法”）及其修正案（SARA）、《固體廢物處理法》等。此外還制定了《國(guó)家優(yōu)先名錄》（NPL）、危險(xiǎn)排名體系（HRS）等。（一）美國(guó)主要的聯(lián)邦立法-13-美國(guó)《國(guó)家環(huán)境政策法》(NationalEnvironmentalPolicyAct,N

7、EPA)該法于1970年1月1日生效并施行。主要內(nèi)容包括四個(gè)方面：一是宣布國(guó)家環(huán)境政策和國(guó)家環(huán)境保護(hù)目標(biāo)；二是明確國(guó)家環(huán)境政策的法律地位；三是規(guī)定環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度；四是設(shè)立國(guó)家環(huán)境委員會(huì)。美國(guó)國(guó)家環(huán)境質(zhì)量委員會(huì)將其稱作“保護(hù)環(huán)境的國(guó)家基本章程”，認(rèn)為它為美國(guó)的環(huán)境保護(hù)規(guī)定了政策，設(shè)立了目標(biāo)，并提供了實(shí)施政策的手段?！秶?guó)家環(huán)境政策法》是一部從宏觀方面調(diào)整國(guó)家基本政策的法律,它使環(huán)境保護(hù)成為聯(lián)邦政府的新增職能并將之法律化?！秶?guó)家環(huán)境政策法》在美國(guó)歷史上第一次為行政機(jī)關(guān)正確對(duì)待經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)兩方面利益

8、和目標(biāo)創(chuàng)造了嶄新的、有利的內(nèi)部和外部條件?！顿Y源保護(hù)與回收利用法》在廢棄物資源回收利用方面，美國(guó)于1965年制定了《固體廢棄物處置法》，1970年將其修訂為《資源回收法》，1976年進(jìn)一步修訂更名為《資源保護(hù)及回收法》，之后又分別在1980、1984、1988、1996年進(jìn)行了四次修訂。該法建立了回復(fù)、回收、再利用、減量的4R（recovery﹑recycle﹑reuse﹑-13-reduction）原則，將廢棄物管理由單純的清理擴(kuò)展為兼具分類回收、減量、及再利用的綜